關(guān)于戰(zhàn)略性礦物原料的概念早在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期就提出來了，當(dāng)時(shí)指的是那些戰(zhàn)爭(zhēng)必需的礦產(chǎn)資源及其制品。而到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)略性礦物原料的概念已大大擴(kuò)展了。早在1939年以前，納粹德國就著手創(chuàng)建緊缺礦物原料的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并緊縮有色金屬和稀有金屬的出口。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，德國政府曾采取強(qiáng)力措施保障來自羅馬尼亞的石油、瑞典的富鐵礦、芬蘭的鎳礦和西班牙的汞礦供貨安全。同樣，同盟國各成員也加緊了對(duì)近東石油的積極爭(zhēng)奪，加強(qiáng)稀有金屬礦產(chǎn)的普查與勘探，投產(chǎn)鋁土礦開采，拓寬了非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的利用領(lǐng)域。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，戰(zhàn)略性礦物原料的意義非但沒有減弱，反而有很大程度的增長(zhǎng)。例如，美國在與前蘇聯(lián)對(duì)抗的冷戰(zhàn)高潮中，曾通過了建立戰(zhàn)略材料保險(xiǎn)基金的決定，其中包括礦物原料。要求其儲(chǔ)備量能在特殊條件下（或者說在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下）至少能保證3年工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

重要戰(zhàn)略性礦物原料的內(nèi)涵并非一成不變的，它可能根據(jù)國家的軍事-政治和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先程度、物質(zhì)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、世界市場(chǎng)的行情和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況等情況的變化而有所調(diào)整。

在俄羅斯關(guān)于建立戰(zhàn)略性礦物原料儲(chǔ)備的問題已經(jīng)迫在眉睫，因?yàn)楦母镆詠磉@些重要的資源仍處于隨意揮霍無人管理的狀態(tài)。從俄羅斯的特點(diǎn)考慮，重要的戰(zhàn)略性礦物原料應(yīng)包括：燃料-能源資源、有色和稀有金屬礦產(chǎn)、用于軍工和新工藝生產(chǎn)專用合金的非金屬礦產(chǎn)資源。按儲(chǔ)量、產(chǎn)量和國內(nèi)需求量的多少，占前幾位的礦物原料有能源（石油、天然氣、煤炭、鈾礦）和黑色金屬（鐵、錳、鉻）。

在有色金屬、稀有金屬以及稀土和稀有元素中屬于重要戰(zhàn)略資源的有：鋁、銅、鉛、鋅、鎳、錫、鎢、鉬、銻、汞、鈦、鉭、鈮、釔、稀土族元素等，還有貴金屬（金、鉑、銀）和金剛石。

對(duì)保障人民生活，特別是礦物肥料生產(chǎn)具有重要意義的非金屬礦產(chǎn)有：磷酸鹽礦和鉀鹽。同時(shí)，其他值得注意的非金屬礦產(chǎn)還有：壓電原料、熔煉石英、螢石晶體、重晶石、云母、石棉、膨潤(rùn)土、高嶺土等。

需要專門研究的問題是，在已探明的（A＋B＋C1）級(jí)儲(chǔ)量中究竟哪些礦物原料應(yīng)列入戰(zhàn)略性礦物原料的名單。我們認(rèn)為，那些當(dāng)極端情況發(fā)生時(shí)短期內(nèi)會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的資源，位于在役礦區(qū)及其周邊地區(qū)的資源，在一定條件下都應(yīng)列入戰(zhàn)略性原料的范疇。根據(jù)全俄礦物原料經(jīng)濟(jì)與地質(zhì)勘探工作研究所對(duì)已探明儲(chǔ)量進(jìn)行重新評(píng)價(jià)的結(jié)果，在截至1997年1月1日的已探明儲(chǔ)量中應(yīng)列入戰(zhàn)略性儲(chǔ)量的比例分別為：鈾礦中的29%，鐵礦中的78%，銅礦中的69%，鉛礦中的73%，鋅礦中的78%，鎳礦中的61%，鋁土礦中的60%，鈦礦中的68%，錫礦中的33%，鎢礦中的45%，鉬礦中的50%，磷鈣石礦中的25%，磷灰石礦中的67%，鉀鹽礦中的90%。

另外，還必須看到，俄羅斯絕大多數(shù)采礦企業(yè)保有的已探明儲(chǔ)量已降到了危險(xiǎn)的低水平，許多在役礦區(qū)的礦物原料戰(zhàn)略儲(chǔ)備已接近衰竭的程度。專家們把可采的礦產(chǎn)與能源分成3類：第一類——石油、天然氣、銅、鉛、鋅、銀、金和金剛石，這些資源在45年內(nèi)儲(chǔ)量將面臨完全枯竭：第二類——鐵礦、錳礦、鉻礦、磷酸鹽礦、煤礦和鋁土礦，這些礦產(chǎn)的儲(chǔ)量還很大：第三類——錫礦、銻礦和汞礦，這些礦產(chǎn)的儲(chǔ)備在近期已有所下降。

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，如果各類戰(zhàn)略性原料及其制品的產(chǎn)量和國內(nèi)需求量都連續(xù)下滑，那么就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表現(xiàn)。就像上文提到的，整個(gè)20世紀(jì)90年代俄羅斯的石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)量、鋁、鎳、鉛、鋅以及其他有色金屬和貴金屬、金剛石、磷酸鹽和鉀肥的生產(chǎn)都降到了臨界水平（下降了30%～60%），而稀有金屬和稀土礦產(chǎn)則下降了90%～100%。而且由于大多數(shù)礦物原料缺乏新增生產(chǎn)能力，加之地質(zhì)工作的嚴(yán)重萎縮，所以更加劇了這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表征。

由于已探明儲(chǔ)量的大量消耗，其品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性明顯下降，加之一些老礦山因長(zhǎng)期強(qiáng)力開采，造成俄羅斯礦業(yè)生產(chǎn)的條件越來越復(fù)雜。一是許多重要采礦區(qū)及現(xiàn)役企業(yè)的原料基地狀況嚴(yán)重惡化，出現(xiàn)這種情況的有：南烏拉爾冶金聯(lián)合企業(yè)（大部分鐵礦石和精選礦來自哈薩克斯坦）、馬加丹州及沿海地區(qū)的錫礦企業(yè)、北高加索、外貝加爾湖及沿海地區(qū)的鉛鋅礦山、外貝加爾湖及沿海地區(qū)的鎢礦山等。二是到21世紀(jì)初，許多長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的老礦山探明儲(chǔ)量已完全或基本瀕臨枯竭，屬于這種情況的有：烏拉爾和西西伯利亞地區(qū)的一批大型石油礦床、雅庫特的銻礦、馬加丹州的鎢礦、烏拉爾的鉻礦、金砂礦等。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初，礦產(chǎn)資源的供應(yīng)狀況肯定將進(jìn)一步惡化，無疑會(huì)影響到俄羅斯的國家經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力。

莫斯科國立礦業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略研究中心進(jìn)行了礦產(chǎn)資源人均開采量與需求量的研究，結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國家占有的資源大約比發(fā)展中國家高出10～20倍（表5.1）?？梢钥闯?，俄羅斯的礦產(chǎn)資源開采量足以保持我們的需求處于中等水平。實(shí)際上，人均礦產(chǎn)資源的需求量與人民的生活質(zhì)量或生活水平之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系。這種關(guān)系曲線見圖5.4。

表5.1 不同國家礦產(chǎn)資源的開采量與需求量對(duì)比

圖5.4 生活質(zhì)量與礦產(chǎn)資源需求水平之間的關(guān)系曲線

由此可以看出，我們必須在開采量與需求量之間找到一個(gè)合理的戰(zhàn)略平衡，即一方面禁止礦區(qū)的掠奪性開采，另一方面要保證礦物原料需求量有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

俄羅斯在人均礦物原料需求方面落后于發(fā)達(dá)國家，近些年俄羅斯礦物原料需求總量下降了30%～40%，而有些礦種甚至下降了70%～80%。這無論從經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度來說都是危險(xiǎn)的。俄羅斯某些重要礦種（銅、鋅、鉛、錫）的人均需求量排在世界第9～11位，商業(yè)鐵礦石的需求量低于日本和德國，而鉬、鎳、鋁、鋯、鉭的需求量則排在世界第4～6位，磷酸鹽精礦和螢石礦分別位于世界第7位和第6位。要知道，這些并不是毫無意義數(shù)字。它們表明國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，最終反映的是民族的獨(dú)立性和國家在國際舞臺(tái)上的威信。

礦物原料保障程度的這種現(xiàn)狀令我們感到震驚，重要的礦物原料在不斷地大量出口，而它們的儲(chǔ)量卻得不到補(bǔ)充?？磥?，俄羅斯重要戰(zhàn)略性資源的貿(mào)易已成為滋生腐敗的主要溫床之一。