國(guó)外小礦從20世紀(jì)60年代被正式提出以來(lái)，其發(fā)展歷程大致可分為以下3個(gè)階段：

3.2.1 不受重視階段（20世紀(jì)60～70年代）

一般認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以前是真正個(gè)體小礦占主導(dǎo)的時(shí)期，很少有形成規(guī)模以上的采礦，并且多數(shù)礦產(chǎn)資源不必經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以隨意由任何個(gè)人開(kāi)采。在非洲殖民化時(shí)期，個(gè)體礦經(jīng)常是非法開(kāi)采，但只限于局部的傳統(tǒng)采礦。1962年聯(lián)合國(guó)第1803號(hào)決議第18條款規(guī)定：任何國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的自然資源擁有永久主權(quán)原則。之后，世界許多國(guó)家紛紛開(kāi)發(fā)其豐富的自然資源，極大地促進(jìn)了各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。這一時(shí)期，世界各國(guó)的礦業(yè)政策中還沒(méi)有賦予小礦的合法地位，因?yàn)楦鲊?guó)大力發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，限制私有企業(yè)的發(fā)展。只有在1972年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告中，首次提到了“小礦”這個(gè)詞，并認(rèn)為小礦在健康和安全方面存在很多負(fù)面影響。

3.2.2 發(fā)展活躍階段（20世紀(jì)80年代）

20世紀(jì)80年代后期，隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化和資源配置由政府干預(yù)向市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，各國(guó)開(kāi)始制定新的礦業(yè)法律和各種協(xié)定，以鼓勵(lì)外國(guó)投資。廣大發(fā)展中國(guó)家的總體趨勢(shì)是制定礦業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)議、減少政府干預(yù)、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、保證礦業(yè)權(quán)穩(wěn)定和強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一階段，一般認(rèn)為小礦存在諸多缺陷，但小礦與大礦相比較為靈活，因此小礦確實(shí)是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要形式。當(dāng)時(shí)黃金價(jià)格開(kāi)始上漲，新的采礦技術(shù)不斷涌現(xiàn)，小礦也不斷活躍起來(lái)。一些國(guó)際礦業(yè)公司如GTZ（德國(guó)）、SGAB（瑞典）、BGS（英國(guó)）和BRGM（法國(guó)），也逐步利用較為先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)力，支持拉丁美洲和南部非洲地區(qū)傳統(tǒng)礦業(yè)國(guó)家的小礦。此時(shí)期，因黃金價(jià)格的上漲帶來(lái)了大量的“黃金潮”。一些小礦與大礦之間的沖突時(shí)有發(fā)生，小金礦在大礦范圍內(nèi)非法開(kāi)采，大礦試圖取得小礦原來(lái)占有的采礦權(quán)。多數(shù)國(guó)家應(yīng)付這種沖突采取“暫時(shí)的”應(yīng)急措施。一些國(guó)家也開(kāi)始改革礦業(yè)法律，促進(jìn)黃金從開(kāi)采到銷售的全過(guò)程管理。比較成功的例子是巴西，1988年巴西重新審視了該國(guó)憲法，還特別增加“Garimpos（金礦）”條款。非洲加納和亞太地區(qū)的菲律賓也于1989年修訂了礦業(yè)法。

3.2.3 規(guī)范發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至今）

自1991～1998年，一些國(guó)家紛紛取消國(guó)有制，進(jìn)行體制改革，從而掀起了一場(chǎng)“礦業(yè)高潮”，但此時(shí)各國(guó)沒(méi)有熱情來(lái)促進(jìn)小礦的發(fā)展。小礦數(shù)量的增長(zhǎng)與小礦盲目擴(kuò)張和非正規(guī)小礦開(kāi)采導(dǎo)致環(huán)境愈加惡化。國(guó)際上的一致看法是小礦因?yàn)槠洵h(huán)境影響需要加以合法化。出于政治目的，各國(guó)大量地修改其礦業(yè)法，堅(jiān)決治理環(huán)境污染。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引起公眾的熱烈討論。人們對(duì)礦業(yè)的過(guò)去發(fā)展模式開(kāi)始提出質(zhì)疑，礦業(yè)需要整合的呼聲也延伸到小礦領(lǐng)域。新的口號(hào)如體制改革、能力建設(shè)、管治、性別平等、社區(qū)參與等，表達(dá)出一種全新的理念，即礦業(yè)需要一種新的社會(huì)法則，致力于消除貧困最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

縱觀40余年來(lái)，國(guó)際礦業(yè)政策變化強(qiáng)度和力度各不相同，各國(guó)小礦的政治形象似乎與“礦產(chǎn)品價(jià)格周期”緊密相關(guān)，促進(jìn)小礦發(fā)展的熱情時(shí)好時(shí)壞。當(dāng)能源成本上升或金屬價(jià)格回落時(shí)，小礦豐富的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展小礦，并認(rèn)為個(gè)體小礦是為貧困地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段。當(dāng)金屬價(jià)格上升，小礦也成為維持生計(jì)的優(yōu)先選擇。與此同時(shí)，各國(guó)政府力圖制定更加宏偉的政策，加快實(shí)現(xiàn)其工業(yè)化進(jìn)程，并認(rèn)識(shí)到制定與小礦發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)法是避免小礦搖擺不定的最好選擇。

表3.2列出了自20世紀(jì)60年代以來(lái)世界各國(guó)分別修改各國(guó)礦業(yè)法律時(shí)對(duì)小礦的立法規(guī)定和修改年代。

表3.2 世界各國(guó)礦業(yè)法的最新變化及其對(duì)小礦的規(guī)定

續(xù)表