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別讓中職教育管理制度“遲到”

為推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式提供制度保障，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》。(《中國(guó)教育報(bào)》12月16日)

一如以往針對(duì)中職的政策——比如推進(jìn)中職免收學(xué)雜費(fèi)——這個(gè)為中職學(xué)生實(shí)習(xí)購(gòu)買保險(xiǎn)的政策，并沒有吸引太多媒體的關(guān)注。事實(shí)上，這是一個(gè)十分重要的、關(guān)系到中職教育能否順利開展的重要制度設(shè)計(jì)。

2005年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確要求：中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。同時(shí)，教育部也提出了“三段式”的辦學(xué)模式——“一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)”。由此，每年將有800萬左右的中職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)。然而，針對(duì)這800萬學(xué)生，此前并沒有明確的投保規(guī)定。

沒有責(zé)任保險(xiǎn)的中職生頂崗實(shí)習(xí)，往往有著很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，當(dāng)?shù)亟逃块T、中職學(xué)校和實(shí)習(xí)企業(yè)，都以“不會(huì)出事”的思維來推行中職頂崗實(shí)習(xí)，可等到學(xué)生在第一線實(shí)習(xí)“出了事”之后，由于事先沒有保險(xiǎn)，上述三方總是扯皮不斷，陷入賠償糾紛中，既影響頂崗實(shí)習(xí)的繼續(xù)進(jìn)行，又傷害當(dāng)事學(xué)生的權(quán)益。這對(duì)持續(xù)推進(jìn)一項(xiàng)教育措施，十分不利。

針對(duì)這種情況，職業(yè)教育人士和保險(xiǎn)從業(yè)人員曾建言設(shè)立專門的責(zé)任保險(xiǎn)，為中職學(xué)生實(shí)習(xí)保駕護(hù)航。一些地方政府教育部門，則從完善校園安全傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制出發(fā)，已經(jīng)早于教育部推出了職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，比如，浙江省教育廳于2008年12月發(fā)布了《關(guān)于開展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)試行工作的通知》，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍、責(zé)任范圍、賠償限額進(jìn)行了明確的界定。

由此可見，《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》其實(shí)是一項(xiàng)遲到的通知與制度，其本應(yīng)在頂崗實(shí)習(xí)制度推出之初就進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，能在中職教育事業(yè)發(fā)展過程中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)彌補(bǔ)管理的不足，也可視為教育管理的進(jìn)步。而從中職學(xué)生的實(shí)習(xí)效果出發(fā)，筆者認(rèn)為，除了建立實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)之外，還需要注意兩點(diǎn)：

其一，加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)的資質(zhì)審查。中職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，也是重要的教育環(huán)節(jié)，從現(xiàn)實(shí)中的中職頂崗實(shí)習(xí)看，一些中職學(xué)生的實(shí)習(xí)，干的是毫無教育培訓(xùn)意義的簡(jiǎn)單活計(jì)，中職生成了企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，這不但影響中職學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性，也影響中職培養(yǎng)計(jì)劃的完成以及中職學(xué)生能力與素質(zhì)的真正提高。

其二，加強(qiáng)對(duì)中職教育的過程監(jiān)控。近年來，一些中職教育機(jī)構(gòu)，無視國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，從中職學(xué)生一進(jìn)校時(shí)就組織學(xué)生去“實(shí)習(xí)”，實(shí)則把中職學(xué)校變?yōu)榱寺殬I(yè)介紹所，把中職學(xué)生作為勞務(wù)輸出工，學(xué)校從中收取勞務(wù)輸出管理費(fèi)。這樣的中職教育管理模式之下，即便校方為學(xué)生投保，也是嚴(yán)重違規(guī)。事實(shí)上，為了不讓這種違法“教學(xué)模式”曝光，中職學(xué)校往往偷偷摸摸，找的實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)不正規(guī)，也不可能為學(xué)生投保，這是頂崗實(shí)習(xí)最容易出問題的領(lǐng)域。

以上兩個(gè)方面的管理，目前已經(jīng)引起有關(guān)方面的注意，對(duì)于后者，教育部還曾發(fā)文嚴(yán)禁中職學(xué)校組織未成年學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，但在一些地方還依舊存在。筆者認(rèn)為，在發(fā)通知禁止、要求之外，也應(yīng)像建立責(zé)任保險(xiǎn)制度一樣，將中職教育的監(jiān)管、中職實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查制度化，對(duì)于2000萬教育規(guī)模的中職教育來說，這些制度越早出臺(tái)越好。

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