精選答案淺析華巖鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題

　　[摘要]：近年來，“三農(nóng)”問題一直是眾人關注的焦點。在華巖鎮(zhèn),通過宣傳調查,深入地了解了我國農(nóng)村現(xiàn)狀及“三農(nóng)”政策的實施情況。本文就如何解決“三農(nóng)”問題，提出了新的觀點與措施。
　　[關鍵字]：“三農(nóng)”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；土地制度創(chuàng)新；農(nóng)村剩余勞動力；充分就業(yè)；華巖鎮(zhèn)

　　引言
　　近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問題?！爸醒朕r(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設?！痹谶@一背景下，利用2004年暑期“三下鄉(xiāng)”，筆者作為志愿者服務隊的一員來到重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，進行“三農(nóng)”政策的宣傳、有關“三農(nóng)”的問卷調查。通過宣傳與調查，筆者了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。以調查資料為基礎，結合華巖鎮(zhèn)的具體情況，在如何解決“三農(nóng)”問題上，筆者提出了自己的一些觀點與措施。

　　1 華巖鎮(zhèn)(中梁山街道)概況
　　1.1地理位置重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)（中梁山街道）位于中梁山以東，重慶市主城區(qū)西部近郊，東、南與大渡口區(qū)相連，西為九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)，北與沙坪壩重慶高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)接界。境內有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)九龍園區(qū)B區(qū)。轄區(qū)面積53．43平方公里，耕地面積14158畝。
　　1.2行政區(qū)劃與人口
　　行政村 社區(qū)居委會 農(nóng)業(yè)常住人口 城鄉(xiāng)總戶數(shù)
　　14個 8個 24701人 29153戶
　　村民小組 居民小組 非農(nóng)業(yè)常住人口
　　101個 115個 67339人
　?。ū硪唬?br />　　1.3經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活指標
　　工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 財政收入 農(nóng)民人均收入 城鎮(zhèn)居民可支配收入 城鎮(zhèn)化率
　　33.29億元 12553718元 3150元 8287元 33.98%
　　工農(nóng)業(yè)總收入 財政稅收 招商引資 全社會固定資產(chǎn)投入 農(nóng)轉非人數(shù)
　　32.58億元 5956萬元 2.23億元 107528萬元 7942人

　?。ū矶?br />　　注：表一、二均為2004年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2003年的情況）由表一中數(shù)據(jù)可以看出，2003年整個華巖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)常住人口為24701人，總人口為92040人，農(nóng)業(yè)人口所占比例為26.837%。由表二中數(shù)據(jù)可以知道，華巖鎮(zhèn)2003年農(nóng)民人均收入為3150元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為8287元，兩者相差5137元，相差率為163.079%。
　　2 華巖鎮(zhèn)“三農(nóng)”政策落實情況
　　2.1“關注農(nóng)業(yè) 關注農(nóng)村 關注農(nóng)民”大型宣傳活動。在暑期三下鄉(xiāng)的過程中，我們在華巖鎮(zhèn)中梁山街道開展了“關注農(nóng)業(yè) 關注農(nóng)村 關注農(nóng)民”大型宣傳活動。我們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關知識，同時我們還開展了有關“三農(nóng)”政策的問卷調查。通過此次活動，我們發(fā)現(xiàn)，華巖的廣大群眾非常關心中共中央國務院有關“三農(nóng)”的政策，然而，他們中的許多人卻不了解“三農(nóng)”，有的甚至不知道到底什么是“三農(nóng)”。通過與他們的交談，我們了解到，華巖鎮(zhèn)政府在有關“三農(nóng)”政策方面也曾做過一些宣傳，但比較少，大部分農(nóng)民對“三農(nóng)”還了解的比較少，他們僅僅知道一點，他們了解的途徑主要還是通過電視、報紙、雜志等一些宣傳媒體。他們認為這樣面對面的交流與講解對他們了解“三農(nóng)”效果很好，他們很希望以后這樣的宣傳能夠多一些。正如宣傳現(xiàn)場的一位老大爺對我們說的：“感謝上面（中央）對我們農(nóng)民的關心，也感謝你們重慶工學院的大學生志愿者為我們送來了‘三農(nóng)政策’的相關資料，希望以后這樣的活動能夠多一些！”

　　2.2關于“三農(nóng)”的問卷調查。在宣傳“三農(nóng)”政策的同時，我們還做了一些問卷調查。我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
　　2.3調查結果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
　　1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：
　　A農(nóng)民 B農(nóng)業(yè) C農(nóng)村 D農(nóng)戶 E農(nóng)田
　　2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
　　A農(nóng)業(yè)稅 B農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 C我不知道
　　3）您是怎樣知道有關“三農(nóng)”政策的？
　　A看電視 B聽廣播 C別人告訴我的 D政府宣傳的
　　4）對于國家出臺的相關“三農(nóng)”政策，您支持嗎？
　　A大力支持 B支持 C我不在意 D我不知道這些政策
　　統(tǒng)計分析的結果如下：
　　第1題 第2題 第3題 第4題正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 A答案 B答案 C答案 D答案 A答案 B答案 C答案 D答案
　　62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
　　通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在華巖鎮(zhèn)，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調查分析與走訪農(nóng)戶，同時結合華巖鎮(zhèn)的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在： 政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是華巖鎮(zhèn)的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？筆者接下來將討論這個問題。
　　3認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我們認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。
　　“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設法解決“三農(nóng)”問題。筆者認為可以從以下這些方面著手。
　　3.1加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農(nóng)”政策。
　　3.2增加農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。
　　1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2） 把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。 3） 進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。 3.3從農(nóng)村內部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。筆者認為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內部入手，進一步的深化改革，來解決這一問題。
　　1) 提高農(nóng)村勞動力的素質，培育他們競爭意識，增強他們的就業(yè)后勁。
　　2) 進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整與創(chuàng)新，積極發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等勞動密集型及技術密集型產(chǎn)業(yè)。
　　3) 提高農(nóng)民的組織化程度(如恢復建立農(nóng)民自己的組織——農(nóng)會)，建立健全多種符合我國農(nóng)村實際的新型合作經(jīng)濟組織。從而使得農(nóng)民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同時，提高農(nóng)民的組織化程度還能夠增強農(nóng)民抵抗自然風險和市場風險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農(nóng)民權益的能力。
　　3.4引導農(nóng)民，轉變他們的思想觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就要涉及到一個征地的問題（這個問題在華巖鎮(zhèn)是存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經(jīng)歷了封建社會的土地地主所有制后，進入了社會主義社會的農(nóng)民朋友好不容易才分到了土地，現(xiàn)在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民能不能得到更多的實惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導他們，轉變他們的觀念，讓他們認識到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好處多多，將會對他們更有利，他們的日子將會過的更好。
　　3.5加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術為側重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側重生物技術采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，筆者認為以下幾點很重要。
　　3.51農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。
　　1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉讓的法律法規(guī)，建立土地使用權流轉制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。 2)設立農(nóng)用土地轉讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會保障的替代機制。 4)建立土地補償機制。
　　3.52農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作對這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的促進作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的演進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾，需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。那么到底如何來實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，筆者提出以下幾點想法。 1） 大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內外市場，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，建立起一個龍頭企業(yè)就能夠帶動一種或多種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)?？芍^“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)興”！ 2） 大力培育主導產(chǎn)業(yè)。充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和資源潛力，開發(fā)市場需求旺盛、前景好且有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。 3） 加強農(nóng)產(chǎn)品商品基地的規(guī)劃與建設。實行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的基本方針，切實保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起基礎作用的“商品批量供給大本營”的建設。
　　3.6加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級科學技術人才。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國農(nóng)業(yè)大學黨委書記瞿振元先生所說的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才！”
　　4結束語 “三農(nóng)”問題是一個宏大的課題，涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應該說是一個挑戰(zhàn)，而如果從我國農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。由于筆者生于農(nóng)村長于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關注“三農(nóng)”這一問題！當然，筆者的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是筆者看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評指正！筆者相信，只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問題的解決很快就會變成事實！
　　參考文獻:
　　[1]《2004年上半年形勢與政策教育學習資料》中共重慶工學院委員會學工部編 2004.02
　　[2] 《華巖鎮(zhèn)中梁山街道簡介》華巖鎮(zhèn)政府中梁山街道 2004.06
　　[3] 《三農(nóng)中國》賀雪峰 主編 湖北人民出版社 2004.01
　　[4] 《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇分析》白躍世 著 中國社會科學出版社 2004.03
　　[5] 《中國的根本問題----九億農(nóng)民何處去》李佐軍 著 中國發(fā)展出版社 2000.01
　　[6]《我向百姓說實話》李昌平 著 遠方出版社2004.01
　　[7] 《半月談》2004年第14期 新華通訊社主辦（中共中央宣傳部委托）