最佳答案印度是個發(fā)展中國家，對教育事業(yè)相當(dāng)重視。因此印度獨立五十年來，教育事業(yè)取得了顯著成績，從而促進了各項事業(yè)的不斷發(fā)展。
一、國家教育的出發(fā)點
印度自獨立以來，政府認(rèn)識到教育是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，要提高每個人的生活素質(zhì)，必須對人們的教育進行投資，使教育工作在國家計劃中占有適當(dāng)?shù)匚?，這是印度發(fā)展教育的基本出發(fā)點。為此，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：保證每個人受教育的機會均等；不論年齡大小，為其提供學(xué)習(xí)知識、發(fā)揮才干的機會；使受教育者在體育、智育和文比三方面得到全面發(fā)展；在教育、就業(yè)和發(fā)展三者之間建立有機的聯(lián)系；宣傳國家統(tǒng)一，宗教與教育分離，民主生活方式和尊重勞動的重要性。教育方針中明確強調(diào)了“普及教育”和“消滅成人文盲”的重要性，把普及小學(xué)教育和成人教育作為消滅文盲的重要措施，中等教育和中等專業(yè)化教育的目的是為印度的教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展之間建立積極而有益的聯(lián)系；把高等教育視為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，以及通向“現(xiàn)代化”的重要門徑。尤其拉吉夫·甘地于1985年任總理后，對教育事業(yè)同樣重視，他強調(diào)指出“要對現(xiàn)行的教育制度進行改革”，“使教育成為把國家引向21世紀(jì)的工具，鼓勵人們，特別是青年的積極進取精神，促進國家的進步，加強科學(xué)與技術(shù)教育，使教育同就業(yè)和國家經(jīng)濟建設(shè)的需要密切結(jié)合起來”。在這個總方針的指導(dǎo)下，各級政府為辦好教育采取了一些措施。在1985年政府發(fā)表了題為《教育的挑戰(zhàn)》的文件，接著又制定了《1986年全國教育政策》，經(jīng)議會兩院討論通過，接著又制定了《二十三點行動綱領(lǐng)》，以落實上述政策。由于各級政府的重視和努力，從而使教育事業(yè)不斷發(fā)展。
二、發(fā)展中的印度教育
印度獨立后，憲法中明確規(guī)定了“向14歲以下所有兒童實行免費普通教育”，這就為兒童入學(xué)提供了法律保證。因此，全國各地不少小學(xué)校對一至五年級學(xué)生實行免費入學(xué)，甚至有些邦對六年級學(xué)生也實行免費教育。與此同時，政府一直為教育增加經(jīng)費，如1950～1951年教育經(jīng)費為11．4億盧比，到1984～1985年度增加為600億盧比。另據(jù)記載，1986年用于教育的經(jīng)費為47億美元，僅次于國防開支。這就為發(fā)展教育提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，使學(xué)校數(shù)量不斷增加，學(xué)生入學(xué)率不斷提高。1950～1951年，印度小學(xué)共21萬所，1984～1985年度增加到52萬所。1947年在校注冊人數(shù)為1050萬，到1982年增加到7360萬。全國的識字率不斷提高，1951年全國識字率為16．6％，1971年上升為29．45％，1981年又提高為36．17％，1988年提高為36·23％。尤其值得提出的是，印度高等教育發(fā)展迅速，目前有大學(xué)207所以上，學(xué)院6323所之多，僅高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)高達350萬以上，僅次于美國和當(dāng)年的蘇聯(lián)，居世界第三位。對印度這樣一個基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家，這是了不起的成績。
而印度教育的突出變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
（一）大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育
為了提高就業(yè)人數(shù)，減少失業(yè)人員，為國家經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供迫切需要的中等技術(shù)人才，減輕對高等教育的壓力，政府對中等職業(yè)技術(shù)教育也給予重視。由于種種原因，印度還有不少14～25歲的青少年未完成基礎(chǔ)教育。為了提高他們的文化水平，使之掌握一定的專業(yè)知識，成為一支中等技術(shù)力量，政府采取多種方法對他們進行培養(yǎng)，為他們提供三十多個工程行業(yè)和二十多個非工程行業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練，由國家統(tǒng)一計劃安排。為此，全國設(shè)立了356所常設(shè)性學(xué)校和139所臨時性學(xué)校。除公立學(xué)校外，還有不少私立培訓(xùn)學(xué)校。這類學(xué)?？偣踩菁{20萬人，訓(xùn)練期限為1～2年。另外，還有300多所工業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校，每年招生5．6萬人，分全日制教育和業(yè)余教育兩種。學(xué)習(xí)期限分別為3～4年，培養(yǎng)具有中等技術(shù)水平的專門人才。
通過上述種種措施，使不少青少年成了中等技術(shù)人才，縮小文盲隊伍，減少失業(yè)人員，擴充國家人才隊伍，為國家建設(shè)發(fā)揮了力量。
（二）掃盲工作與成人教育
（1）．掃盲工作
印度政府非常重視掃盲工作，把成人教育列入國家計劃。為了加強成人教育，中央政府成立了國家成人教育委員會，各邦也成立了相應(yīng)的組織。因此，印度的掃盲工作取得了可喜的成績。
尤其是近些年來，為了掃盲，印度曾開展了規(guī)?？涨暗某扇俗R字運動，1986年實行了全國普及教育計劃。1988年確定了年齡為15～35歲的掃盲識字任務(wù)。在此之前，印度先后實行過“農(nóng)民識字計劃”、“成年婦女識字計劃”、“青年非正規(guī)教育計劃”、“全國成人教育計劃”等。
1989年在喀拉拉邦開展過掃盲運動，運動蓬勃開展，聲勢浩大，成績顯著，其影響波及到古吉拉特邦、卡納塔克邦和西孟加拉邦等地區(qū)，對印度的掃盲工作產(chǎn)生廠積極影響，運動的浪潮已涌到全國各地，目前，在400萬志愿者的幫助下，約有310萬9～45歲的人在學(xué)習(xí)識字。通過學(xué)習(xí)，盡管他們的識字程度不一，但估計已有150萬人已達到初步能讀英語的水平，計劃在第八個五年計劃期間（1990年4月1日開始），能有1億人被摘掉“文盲”的帽子。
其具體做法是：
第一，確定奮斗指標(biāo)，根據(jù)自愿，自下而上確定，有時間的要求，但注意成本與效益相結(jié)合。
第二，各地區(qū)組成掃盲委員會，該委員會由各區(qū)稅務(wù)官、區(qū)議會和社會各階層代表參加領(lǐng)導(dǎo)，由該委員會具體落實各項計劃。
第三，參加掃盲工作的人員出于自愿，大部分人不計報酬，自愿獻出自己的時間、精力和錢財為掃盲服務(wù)。
第四，為了更好地搞好掃盲工作，訂出一套“加速進度、改進內(nèi)容”的教學(xué)方法，編出一套行之有效的多年用教材，集教、學(xué)、練于一體，貫徹以學(xué)為主的原則，由淺入深，循序漸進，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，加快學(xué)習(xí)進程。
第五，隨時總結(jié)經(jīng)驗，定期交流，不斷改正錯誤或偏差，改進教學(xué)工作，提高教學(xué)水平。
為做好掃盲工作，印度不同黨派、群眾團體和社會各階層盡管有意識形態(tài)的分歧，但都不計較，他們攜手并肩，團結(jié)一致，積極投入。印度的掃盲運動，不僅能勝利開展，而且有助于消除種姓隔閡，促進了社會團結(jié)和語言的統(tǒng)一。
更可喜的是，參加掃盲的人數(shù)，女子超過了男子。女子們從實際生活中體會到學(xué)習(xí)文化的重要，這對提高婦女文化、增強其自信心、解放思想，起了積極作用，從而使婦女更有勇氣處理自己的事務(wù)。
脫盲后的成人教育仍是印度關(guān)注的問題之一。因此，各地設(shè)有“成人學(xué)習(xí)中心”，繼續(xù)為脫盲后的成人教育提供方便。每個中心一般負(fù)責(zé)5個村莊，總共有5000人左右。中心開設(shè)各種課程，還開辦有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、上地管理、養(yǎng)蠶、漁業(yè)等短期訓(xùn)練班。此外還開展文化娛樂活動。
脫盲后的“成人學(xué)習(xí)中心”為脫盲人員提供各種開發(fā)和服務(wù)項目，諸如衛(wèi)生、社會福利等，為有關(guān)部門提供信息和各種服務(wù)，另一方面喚起脫盲后的成人對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會權(quán)利、醫(yī)療保健、合法權(quán)益等的意識，同時發(fā)揮他們的才干，為社會服務(wù)。印度各地已開辦的“成人學(xué)習(xí)中心”，因地制宜，不完全相同，所采取的步驟和方法也不盡一樣。有些做法還有待于鞏固與加強。
（2）成人教育
成人教育主要指對15～35歲的人進行非正規(guī)教育，其教育計劃是通過邦政府、社會服務(wù)機構(gòu)、大專院校來實現(xiàn)。前面提到印度把消滅文盲列為國家教育方針的任務(wù)之一，因此，成人教育受到重視，而且卓有成效。通過成人教育的開展，人們的識字率不斷提高。1950年為16％，到80年代初期上升到34％，后來又上升到63％左占。為全國掃盲工作作出了貢獻。在此，印度的掃盲工作曾受到世界銀行的贊揚，認(rèn)為“印度的掃盲工作對發(fā)展中國家都有深遠(yuǎn)影響”。
看一個國家的經(jīng)濟和文化是否發(fā)達，婦女的教育情況是一個重要標(biāo)志。印度獨立后，政府注意到對婦女的培養(yǎng)問題。在成人教育政策中，把15歲以上的成人婦女?dāng)[在首位。對其培養(yǎng)目標(biāo)主要有四個：一是提高婦女的覺悟，使他們認(rèn)識到應(yīng)同男子享有一樣合法的社會地位與權(quán)利；二是使婦女掌握一定文化知識和科技專長；幫助婦女取得經(jīng)濟上的獨立；三是使她們掌握一些衛(wèi)生知識，特別是有關(guān)營養(yǎng)、保健、兒童護理和計劃生育等知識；四是幫助和提高婦女在各種團體中的參與能力。
幾十年來，政府在幾個五年計劃中都有發(fā)展女子教育的指標(biāo)，并且對那些婦女教育工作開展得好的邦或城市進行巨額獎勵。因此印度女子教育發(fā)展顯著。在獨立后的十年內(nèi)，印度建立了104所女子學(xué)院，到1965年發(fā)展為200多所，另外，還有50多所大學(xué)招收女生，男女合校。這樣使女子的入學(xué)率不斷提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1951年為79％，1971年上升為187％，1980年又提高為225％。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，印度在過去30年中，女生在高等院校的入學(xué)率已提高3倍，在80年代入學(xué)人數(shù)增加28％，比50年代增加3倍。男女受教育人數(shù)的比例差距逐漸縮小，女生入學(xué)人數(shù)比例不斷增加，以大學(xué)為例，1963～1964年，女大學(xué)生占總?cè)藬?shù)的19．5％；到1979～1980年增加為26％。女子的識字率自獨立后有明顯提高，1951年為8％；1971年為18．6％；1981年上升為24．8％。隨著婦女教育的提高，女子的職業(yè)和社會地位也發(fā)生了變化。今天印度的女子，不只是專門在家做飯、生孩子、侍候丈夫和公婆，不少人走出家門，到社會上從事教學(xué)、科研、行醫(yī)和經(jīng)商等工作，甚至不少女子成了著名專家、學(xué)者和教授。隨著教育的發(fā)展，女子的狀況也隨之不斷發(fā)生變化。
三、發(fā)展高等教育
印度的高等教育比較發(fā)達，培養(yǎng)了大批科學(xué)技術(shù)人才，對國家建設(shè)和科技發(fā)展起了重要作用，從而使印度成為世界上擁有最雄厚的技術(shù)力量的國家之一。
印度的高等教育所以比較發(fā)達，主要采取了以下幾個措施：
（一）強調(diào)高等教育的重要性
早在獨立初期，尼赫魯總理就曾經(jīng)指出：“大學(xué)代表人道主義、堅韌性、理性、進步和對真理的探索。它代表人類朝向更高的目標(biāo)全速前進。如果大學(xué)充分履行其職責(zé)，那么它對國家和人民都是十分有益的?！币虼?，印度獨立初期，專門成立了“大學(xué)委員會”，制定了高等教育的方針和任務(wù)，“教育方針和計劃必須適應(yīng)于我國的社會發(fā)展目標(biāo)，要把教育的各種不同目標(biāo)統(tǒng)一起來，教導(dǎo)和影響學(xué)生不僅要獲得知識，而且要訓(xùn)練思想，使受教育者產(chǎn)生共同的思想準(zhǔn)則?！薄皞€僅向?qū)W生灌輸知識，而且要發(fā)展其健康的判斷能力，以滿足社會的各種職業(yè)的需要。”從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到任課教師，都注重學(xué)生對問題的探討和爭論，鼓勵學(xué)生大膽發(fā)表自己的意見和看法，注意并引導(dǎo)學(xué)生這方面的培養(yǎng)訓(xùn)練。
（二）完善和加強對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)
印度憲法規(guī)定，高等教育由中央政府和邦政府共同領(lǐng)導(dǎo)。獨立初期，全國除幾所大學(xué)歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)和管理外，大多數(shù)高等院校主要由邦政府負(fù)責(zé)。后來中央加強了對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，尤其到1976年修改了憲法，凡屬大學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)等高等教育，均由中央政府和邦政府共同負(fù)責(zé)。中央不僅負(fù)責(zé)高校的教育改革，院校的新建與擴建，科研機構(gòu)的設(shè)立與撤銷，以及高等教育目標(biāo)的制定，而且還要負(fù)責(zé)各高校之間的協(xié)調(diào)與科研方向的確定等等。
（三）大力進行教育投資
為了發(fā)展高等教育，不斷增加對高校的經(jīng)費開支。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，政府對高等教育的開支第一個五年計劃為1．4億盧比，第二個五年計劃為2．8億，第三個五年計劃為8．8億，第四個五年計劃為17．5億，第五個五年計劃為29．2億，第六個五年計劃就為48．6億。從這些數(shù)字不難看出，教育經(jīng)費在不斷增加，而且增長幅度較大，這就為高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
由于采取了上述措施，在高等教育方面取得了顯著的成績，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，印度現(xiàn)在已有一批設(shè)備先進、師資力量雄厚、科研水平較高、在國內(nèi)外享有聲譽的重點大學(xué)。它們是：德里大學(xué)、賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)、貝拿勒斯印度教大學(xué)、國際大學(xué)、孟買大學(xué)、亞格拉大學(xué)等。這些學(xué)校規(guī)模大，人數(shù)多，為國家培養(yǎng)了大批人才。
第二，現(xiàn)在印度擁有了一支宏大的技術(shù)隊伍。自獨立以來，培養(yǎng)了大批學(xué)士、碩士和博士科技人員。據(jù)統(tǒng)計，1950年為18．8萬人，1965年為73．15萬人，1978年增長為193．53萬人，1980年增長為194．9萬人，1982年又增長為250萬人，數(shù)字相當(dāng)可觀。
由以上看出，印度自獨立以來，教育方面發(fā)生了不小變化，教育事業(yè)取得了顯著成績。與此同時，也存在一些有待解決的問題。
主要問題是：各類教育發(fā)展不平衡，重視高等教育，對初等教育重視不夠。印度政府的整個教育計劃資金分配是：高等教育占20．9％，初等教育占32．4％，這種分配比例顯然對初等教育過低，而對高等教育過高，因為全國72％的人口分布在農(nóng)村，而且鄉(xiāng)村教育條件比城市要差，但對它的教育投資還不到一半，只占44％，這是很不夠的。因此農(nóng)村教育比較落后，結(jié)果使生產(chǎn)力水平過低，人們生活貧困。
貧困是文化教育落后的重要原因。1978年中央政府關(guān)于成人教育作過樂觀的設(shè)想，當(dāng)時宣布，15年內(nèi)消滅文盲。但八年之后發(fā)現(xiàn)，效果不大，無顯著變比。其主要原因是鄉(xiāng)下人對此興趣不高，缺乏城市人一般所具有的那種熱情和興趣。市民把受教育看作找職業(yè)掙錢謀生的重要手段，而鄉(xiāng)下人則與此相反。他們貧窮，若孩子不幫助父母務(wù)農(nóng)、放牧或從事其他工作，則家庭生活會受到影響。因此，有些家長無心送子女上學(xué)。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，6～14歲的孩子中只有20％的孩子能升入中學(xué)，然而入中學(xué)孩子的80％又中途輟學(xué)，結(jié)果只有20％的孩子能升入高中。又據(jù)1982年的一次教育調(diào)查表明，全國一半以上的小學(xué)校沒有固定房舍，三分之一的學(xué)校沒有供學(xué)生坐的椅子，40％的學(xué)校教室沒有黑板，50％的學(xué)校沒有體育運動設(shè)備和運動器材，70％的學(xué)校學(xué)生沒有課本①，校舍如此簡陋，設(shè)備如此缺乏，顯然同農(nóng)村經(jīng)濟狀況有關(guān)。因此，不可避免地每年都有大量新文盲產(chǎn)生，印度從獨立到1986年止，文盲率仍高達63．77％。據(jù)世界銀行推測，到公元2000年，印度是文盲最多的國家。這是個不可忽視的問題。
另外，各邦、中央直轄區(qū)之間，在教育水平和普及程度方面也存在很大差距，種姓歧視現(xiàn)象也并未完全消除。政府雖然對低級種姓和落后部落有所照顧，但由于他們經(jīng)濟狀況不同，文化基礎(chǔ)薄弱，所以在教育方面存有不小差距。例如有些人英語或其他功課基礎(chǔ)較差，入學(xué)后有不少人又中途輟學(xué)，所以實際上形成了在校人數(shù)少于注冊人數(shù)。這就說明，只有獲得了社會和經(jīng)濟的平等，教育機會的平等才能真正實現(xiàn)。
印度政府在實踐中發(fā)現(xiàn)，有些問題處理欠妥，出現(xiàn)一些偏差。因此作了改進，采取了新的措施：
第一，為了解決知識分子失業(yè)問題，政府調(diào)整高等教育使其與社會需要相結(jié)合，以防止高等教育迅速擴大。對大學(xué)課程也作了調(diào)整，推廣了職業(yè)教育課程，使之更加專業(yè)化，以增加大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)。
第二，加強初等教育。印度正在改變過去那種對初等教育重視不足的做法，擴大了初等教育經(jīng)費。政府在1980年開始的第六個五年計劃中，增加了對初等教育的經(jīng)費開支，尤其在1986年印度制定了《全國教育政策》和實施這一政策的《23點行動綱領(lǐng)》，其中強調(diào)了普及初等教育及在15～35歲的人中掃盲。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，印度政府于1986年又增加了教育經(jīng)費。這個新政府還規(guī)定，不允許學(xué)生中途退學(xué)，要改革考試制度，繼續(xù)執(zhí)行小學(xué)階段全部升學(xué)的政策，并且還指出，評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績的好壞不應(yīng)由一次考試來決定，而是靠平時成績的連續(xù)積累。新政策還規(guī)定，每個小學(xué)校至少要有兩名教師，其中一名為女教師。準(zhǔn)備大力培養(yǎng)師資，以滿足小學(xué)師資的不足。這就為大力發(fā)展初等教育創(chuàng)造了條件。
第三，改善教師待遇，提高教師地位。政府認(rèn)識到，要提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育計劃，教師積極性的發(fā)揮也是個重要問題。因此采取了一系列政策和措施。諸如改進教師的工作條件，鼓勵教師不斷提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，采取靈活政策補嘗生活費的增長，并為教師自由發(fā)表學(xué)術(shù)思想創(chuàng)造條件等等。這些為調(diào)動和發(fā)揮教師積極性提供了重要條件。
總之，印度自獨立后，教育事業(yè)有了很大發(fā)展，同時也存在不少問題。為適應(yīng)社會的需要和進一步搞好教育，正在總結(jié)經(jīng)驗，不斷前進。