在印度這樣一個文化宗教復雜、社會階層差異巨大和區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，推進教育公平對實現(xiàn)社會公平正義有著重要的現(xiàn)實意義。印度一貫重視推進教育公平政策，依憲依法實施以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育政策，多次修正憲法授權(quán)國家制定相關(guān)教育公平法律，法律具體規(guī)定了人民享有的教育權(quán)利和入學配額比例。

一、保證兒童受教育權(quán)利，促進義務(wù)教育公平

2009年，印度總統(tǒng)批準了《兒童免費義務(wù)教育權(quán)利法》，這是一部在印度教育發(fā)展史上具有里程碑意義的教育法律，標志著印度從此走上依法推進普及免費義務(wù)教育的軌道。

普及8年義務(wù)教育一直是印度獨立以來著力追求的教育發(fā)展目標。國家向所有14歲以下兒童提供免費義務(wù)教育是印度憲法中規(guī)定的國家政策指導原則之一。多年來，印度初等教育發(fā)展取得了巨大進步，就學人數(shù)及學校數(shù)量獲得快速擴張，但離著實現(xiàn)普及初等教育的目標仍有著較大的差距。沒有完成初等教育的失學兒童，特別是來自處境不利群體和弱勢階層兒童的失學人數(shù)仍然很龐大，而且學生的學習成就的質(zhì)量也沒有達到令人滿意的結(jié)果。

（一）兒童免費義務(wù)教育權(quán)利法的基本內(nèi)容

1.保證兒童受教育權(quán)利。保證兒童受教育的權(quán)利，維護社會公平正義，實施以權(quán)利為基礎(chǔ)的免費義務(wù)教育體現(xiàn)了本次立法的根本精神。

2. 規(guī)定政府辦學責任。第三條規(guī)定，中央和邦政府共同負擔義務(wù)教育辦學經(jīng)費，中央政府編制義務(wù)教育的基建和經(jīng)常性支出的預算。在管理體制上，實行三級辦學，中央政府、邦及市、縣政府各負其責。中央政府的主要職責是，制定國家課程框架，制定和執(zhí)行教師培訓標準，提供技術(shù)支持和資源等。邦及市、縣政府的主要職責是，向每一個兒童提供免費義務(wù)初等教育直到14歲；保證每一個6-14歲兒童義務(wù)就學、出勤和完成初等教育；保證臨近學校的可得性；確保低收入階層和處境不利群體兒童不受歧視，能夠接受和完成初等教育；提供包括校舍、教學人員和教學設(shè)備在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)測每個兒童的就學、出勤和完成初等教育的情況；確保有符合辦學設(shè)置標準的具有良好質(zhì)量的初等教育等。

3.私立學校須提供25%免費學額。該法對私立學校提供免費義務(wù)教育的學額比例作了剛性規(guī)定。第十三條規(guī)定，受補助學校（民辦公助）須提供最低限度25%的免費學額。不受補助學校（完全私立學校）須從一年級開始至少招收25%的臨近地區(qū)屬于低收入家庭和處境不利群體家庭兒童就學，提供免費義務(wù)教育直至完成學業(yè)，國家將按生均支出標準或?qū)嶋H支出數(shù)額負擔相應(yīng)費用，如學校已在土地使用、校舍、設(shè)備設(shè)施等方面享受了政策優(yōu)惠，國家將不再承擔費用。規(guī)定免費學額剛性比例將有助于擴大招收面。

4. 學校收費將“收一罰十”。為保證實施免費義務(wù)教育，嚴禁各類學校收取各種名目的贊助費和對兒童入學進行篩選。第十三條規(guī)定，在招收兒童入學時，學校或個人不得收取任何贊助費，不得對兒童或其家長或監(jiān)護人進行入學篩選和選撥。對收取贊助費的，罰款贊助費的10倍；對兒童入學進行篩選和選拔的，初犯罰款2.5萬盧比（1元人民幣約合5盧比），再犯每次罰款5萬盧比。

5.成立學校管理委員會。每所公辦學校和受補助學校應(yīng)成立學校管理委員會，成員由地方政府、兒童家長或監(jiān)護人及教師代表組成，家長或監(jiān)護人成員應(yīng)占3/4，保證有一定比例的不利處境群體和低收入階層兒童家長或監(jiān)護人的代表參加，委員會成員女性比例應(yīng)達到50%。學校管理委員會的職能是：監(jiān)督學校的工作；制定學校發(fā)展計劃；監(jiān)督學校經(jīng)費的使用；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職能。

6.教師要達到任職資格標準。發(fā)展教育，教師是根本。第二十三條規(guī)定，5年內(nèi)所有教師須達到最低任職資格標準，否則不得上崗；各級政府要確保各校生師比；人事部門要把教師空缺崗位數(shù)控制在編制的10%以內(nèi)；除人口普查、救災和選舉等活動外，不得安排編制內(nèi)教師從事非教育目的的活動。建立教師投訴機制。第二十八條還規(guī)定，“教師不得從事家教或私人教學活動”。

7.課程評價要促進學生全面發(fā)展。課程開發(fā)和評價要遵循以下原則，符合憲法倡導的價值觀；促進兒童全面發(fā)展；構(gòu)建兒童的知識，發(fā)揮兒童的潛能和才能；最大限度地發(fā)展兒童的體質(zhì)和智力；以學生友好型和以生為本的方式，通過活動、發(fā)現(xiàn)和探索開展學習；教學語言要使用兒童母語；使學生免于恐懼、心理創(chuàng)傷和焦慮，幫助兒童自由表達觀點；綜合和連續(xù)評價兒童對知識的理解及其運用知識的能力。

法律還規(guī)定，在完成初等教育之前，不得要求學生參加考試委員會組織的任何考試。學生完成初等教育，頒發(fā)畢業(yè)證書。

（二）促進義務(wù)教育公平的主要措施

印度舉辦著世界上最大規(guī)模的義務(wù)教育，義務(wù)教育階段在校人數(shù)近2億人，約占全部受教育人口的77.4%。

1.增進弱勢群體受教育機會。種姓制度是印度居民中存在的一種彼此嚴格區(qū)分的社會等級或集團制度，政府早已明令取消。

2.關(guān)注教育落后地區(qū)。印度修訂后的教育落后地區(qū)的界定標準自2008年4月1日開始實施，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性識字率低于30%，在城市街道女性識字率低于2001年全國人口普查的53.67%的全國平均數(shù)，有94個城市街區(qū)屬于教育落后地區(qū)，“十一五”期間優(yōu)先在少數(shù)民族集中的區(qū)縣開辦新的多科技術(shù)學校。

3.促進社會經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)教育發(fā)展。東北部屬于社會經(jīng)濟發(fā)展落后，人力資源開發(fā)部將總預算支助的10%用于東北部地區(qū)的教育發(fā)展，缺口部分則由東北部地區(qū)發(fā)展部管理的“中央資源保障庫” 自動補足，用以支持地區(qū)基礎(chǔ)能力發(fā)展項目。

4.免費午餐計劃。印度實施免費午餐計劃有著較長的歷史，早在1925年馬德拉斯市政委員會就為困難兒童提高免費午餐，到上個世紀80年代有3個邦實行免費午餐計劃，在上個世紀90年代初范圍擴到12個邦。

二、實施招生配額制度，促進高等教育公平

關(guān)注弱勢群體學生接受高等教育的機會，促進社會公平正義一直是印度的教育政策取向。印度在高校招生、高校教師聘用和公共部門就業(yè)方面為弱勢群體保留與其人口比例相匹配的名額，以保證弱勢群體有向上流動的機會，提高他們的社會和教育地位，使他們能夠在印度主流社會中占有應(yīng)有的地位。

（一）法律規(guī)定了弱勢群體生源招生配額

印度根深蒂固的種姓制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了多種弱勢群體。印度主要劃定了三個類別弱勢群體：表列種姓、表列部落和其他落后階層。

根據(jù)法律規(guī)定，為“其他落后階層”學生新增的27%保留名額僅適用于中央部屬高校，這些高校聚集了印度最優(yōu)質(zhì)的教育資源，像著名的印度理工學院院校集群、中央大學院校集群和印度管理學院院校集群都屬于中央部屬高校范圍，是印度高校招生競爭最為激烈的院校，成為印度精英教育的代名詞。

（二）實施招生名額保留政策的相關(guān)措施

印度政府歷來重視弱勢群體人民的發(fā)展和福利，專門成立了兩個部委（社會正義部和部落事務(wù)部）兩個法定國家委員會（國家表列種姓委員會和國家表列部落委員會）負責促進三個弱勢群體人民的福祉。教育部門及相關(guān)部委采取了各種有效措施，積極實施大學招生名額保留政策。

在教育落后地區(qū)新建高校，擴大機會區(qū)域分布。印度有374個高等教育毛入學率低于全國平均水平的教育落后縣，占全國縣級行政單位總數(shù)的58%，在每個教育落后縣建立示范學位學院。

（三）實現(xiàn)教育公平任重道遠

政府為增加弱勢群體學生接受高等教育的機會做出了巨大努力，弱勢生源在高校在校人數(shù)中所占比例在不斷提高。

弱勢生源所占比例低，其中一個原因是基礎(chǔ)教育階段存在著入學率低、輟學率高和教育質(zhì)量差等問題，從而導致弱勢生源整體質(zhì)量偏低。因而在實際招生中，只有少部分學生利用了保留名額的機會，有很大比例的保留名額沒有用滿。這需要政府做出更大努力，普及有質(zhì)量的義務(wù)教育，保證弱勢生源質(zhì)量。要實現(xiàn)憲法承諾的“機會均等”仍有很長的路要走。