優(yōu)選答案總的來(lái)說(shuō) 是直接選舉和間接選舉相結(jié)合 具體內(nèi)容往下看
美總統(tǒng)是怎樣產(chǎn)生的?------經(jīng)民選但非全民普選
美國(guó)離2008年大選還有一年多的時(shí)間，初選也還沒(méi)有正式開(kāi)始，但民主、共和兩黨參選人的競(jìng)選活動(dòng)已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)不是由選民直接投票選出，而是要取決于選舉團(tuán)的投票結(jié)果。
每隔4年，11月的第一個(gè)星期二，美國(guó)9千萬(wàn)以上的選民要投票選舉選舉團(tuán)(Electoral College)的成員(electors)。根據(jù)選舉團(tuán)制度，每州選民的投票只決定這個(gè)州的選舉人，并且實(shí)現(xiàn)知道、也就是選舉團(tuán)的成員投哪一位候選人的票。在一個(gè)州的選民投票中得到半數(shù)以上選票的候選人獲得這個(gè)州全部的選舉人票。選舉人在12月中旬再投票選出美國(guó)總統(tǒng)。
*獲半數(shù)以上選舉人票即當(dāng)選總統(tǒng)*
那么選舉團(tuán)是如何組成的，共有多少名選舉人呢？根據(jù)美國(guó)憲法第二條和1804年通過(guò)的第那2項(xiàng)憲法修正案，每州的選舉人數(shù)目相當(dāng)于這個(gè)州選出的議員的數(shù)目。美國(guó)首都華盛頓所在的哥倫比亞特區(qū)擁有3位選舉人的名額。目前美國(guó)的選舉團(tuán)共有538名成員?？偨y(tǒng)候選人獲得的票數(shù)如果超過(guò)這個(gè)數(shù)目的一半，也就是獲得270張以上的選舉人票，就能當(dāng)選。如果候選人中沒(méi)有一人獲得的選票達(dá)到這個(gè)數(shù)目，就要由眾議員的投票來(lái)決定。
每州的眾議員合在一起只有一張選票，票數(shù)超過(guò)半數(shù)的候選人當(dāng)選為總統(tǒng)。這種情況在美國(guó)歷史上只發(fā)生過(guò)兩次。一次是1801年當(dāng)選的湯瑪斯.杰佛遜總統(tǒng)，另一次是1825年當(dāng)選的約翰.昆西.亞當(dāng)斯總統(tǒng)。
雖然從理論上來(lái)說(shuō)選舉人應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民的意志來(lái)投票，但是美國(guó)憲法并沒(méi)有強(qiáng)制他們這樣做。事實(shí)上，很少有選舉人倒戈，而且這種“不忠實(shí)”的選票也很少能改變選舉的結(jié)果。一些州的法律禁止選舉人倒戈。
*普選得票總數(shù)落后仍能贏得大選*
那么，美國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)總統(tǒng)候選人普選得票總數(shù)落后、卻贏得大選的情況嗎？答案是肯定的。到目前為止，這種情況總共發(fā)生過(guò)3次。
1876年，美國(guó)共有369張選舉人票。在當(dāng)年的總統(tǒng)大選中，共和黨候選人拉瑟弗.德海斯普選得票403萬(wàn)6千298張，民主黨候選人塞繆爾.蒂爾登普選得票430萬(wàn)590張。海斯普選得票少于蒂爾登，但獲得的選舉人票卻以185比184超出一張，從而當(dāng)選總統(tǒng)。
1888年，美國(guó)共有選舉人票401張。共和黨總統(tǒng)候選人本杰明.哈里森普選得票543萬(wàn)9千853張，同時(shí)獲得233張選舉人票。民主黨候選人格羅弗克利夫蘭普選得票554萬(wàn)309張，但僅獲得168張選舉人票。結(jié)果，哈里森贏得大選。
2000年，美國(guó)選舉人票為538張。共和黨總統(tǒng)候選人喬治.W.布什普選得票5千零45萬(wàn)6千零2張，少于民主黨競(jìng)選對(duì)手阿爾戈?duì)柕?千零99萬(wàn)9千897張選票，但布什由于贏得271張選舉人票而當(dāng)選總統(tǒng)。
一旦出現(xiàn)總統(tǒng)候選人普選得票雖少、卻由于贏得多數(shù)選舉人票而當(dāng)選總統(tǒng)的情況，大多數(shù)美國(guó)選民自然不會(huì)感到高興。那么，美國(guó)的開(kāi)國(guó)先賢為什么要建立這樣一種制度呢？
美國(guó)總統(tǒng)選舉法規(guī)：怎樣進(jìn)行美國(guó)總統(tǒng)大選初選
2008年1月以后，美國(guó)一些州會(huì)相繼舉行大選初選。在初選過(guò)程中，政黨內(nèi)部的總統(tǒng)競(jìng)選人要在各州展開(kāi)競(jìng)選，獲得黨內(nèi)代表票數(shù)最多的候選人經(jīng)黨代表大會(huì)提名，將作為本黨唯一的總統(tǒng)候選人，在大選中和競(jìng)爭(zhēng)黨派的總統(tǒng)候選人進(jìn)行決戰(zhàn)。
*初選和基層黨團(tuán)會(huì)議初選*
初選(Primary)是美國(guó)總統(tǒng)大選第一階段的選舉，其目的是在11月的總統(tǒng)大選之前，對(duì)政黨內(nèi)部的總統(tǒng)競(jìng)選人進(jìn)行篩選。每個(gè)州篩選總統(tǒng)競(jìng)選人的程序都不同，大多數(shù)州采用“個(gè)人投票初選”，通過(guò)人們各自投票，選出自己喜歡的政黨總統(tǒng)競(jìng)選人。
目前，美國(guó)大多數(shù)州都采用這種初選方式，但是，也有少數(shù)州采用“基層黨團(tuán)會(huì)議初選”(Caucus)，通過(guò)黨員集體開(kāi)會(huì)討論，推選出滿意的政黨競(jìng)選人。
哈佛大學(xué)法學(xué)院教授希瑟.格肯(Heather Gerken)解釋了“個(gè)人投票初選”和“基層黨團(tuán)會(huì)議初選”之間的區(qū)別。她說(shuō)：
“‘個(gè)人投票初選’很像大選，人們要通過(guò)投票，在候選人的名單上標(biāo)出自己最喜歡的候選人，得票最多的就獲得初選的勝利?！鶎狱h團(tuán)會(huì)議初選’則更象國(guó)會(huì)辯論。議員們進(jìn)行激烈辯論，并尋找妥協(xié)方案，它又象市政會(huì)議，大家聚集在一起，對(duì)某一事務(wù)做出決定?！?br />
賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院教授納特.佩爾西利(Nate Persily)指出，這兩種形式關(guān)鍵區(qū)別在于一個(gè)是不記名投票，另一個(gè)是公開(kāi)投票。
佩爾西利教授說(shuō)：“‘個(gè)人投票初選’是指人們要投票選出一位候選人，沒(méi)有人知道是誰(shuí)投的票以及投了誰(shuí)的票。但是，‘基層黨團(tuán)會(huì)議初選’更類似于集體決定，人們會(huì)站起來(lái)公開(kāi)表示投票支持某一位候選人，然后大家再分成不同的小組，哪位候選人在小組中得到的支持票越多，那么他在舉行‘基層黨團(tuán)會(huì)議初選’的州的某一選區(qū)得到的代表票數(shù)就越多?！?br />
這樣看來(lái)，如果希望更多的人參與投票，而且保持投票的隱私，可以選擇“個(gè)人投票初選”，如果希望就某一問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的和更深入的討論，可以選擇“基層黨團(tuán)會(huì)議初選”，究竟采取哪種方式，由各州自己來(lái)定。但是，美國(guó)歷史早期，各州一般通過(guò)“基層黨團(tuán)會(huì)議初選”選舉政黨總統(tǒng)候選人。
*改革投票程序*
哈佛大學(xué)法學(xué)院教授希瑟.格肯指出，由于出現(xiàn)過(guò)政黨操縱投票等舞弊問(wèn)題，各州開(kāi)始改革投票程序。她說(shuō)：
“美國(guó)歷史上投票一度存在很多舞弊問(wèn)題，例如1800年代末期和1900年代初期，出現(xiàn)過(guò)政黨自己印選票，通過(guò)免費(fèi)提供酒來(lái)拉攏選票，以及看著別人投票的作法。為了阻止這種舞弊行為，各州開(kāi)始參與到投票中來(lái)，并且對(duì)什么人可以參加初選進(jìn)行調(diào)控?，F(xiàn)在，各州在這方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，但是它不是對(duì)人們應(yīng)該投誰(shuí)的票，而是對(duì)投票程序、什么時(shí)候以及如何投票進(jìn)行控制，同時(shí)負(fù)責(zé)清點(diǎn)選票等?！?br />
*初選不是直接選舉*
南加州大學(xué)法學(xué)院教授伊麗莎白.加勒特(Elizabeth Garrett)說(shuō)，無(wú)論采取哪種方式，人們都不是直接投總統(tǒng)競(jìng)選人的票。她說(shuō)：
“在‘個(gè)人投票初選’和‘基層黨團(tuán)會(huì)議初選’中，參加投票的人實(shí)際上不是直接投票選舉政黨競(jìng)選人，例如，在初選中，人們不是直接投票支持民主黨的總統(tǒng)競(jìng)選人本人，而是投票選出參加民主黨黨代表大會(huì)的代表，然后再由他們到那里選出總統(tǒng)候選人?！?br />
賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院教授納特.佩爾西利進(jìn)一步解釋了這個(gè)做法。他說(shuō)：“每個(gè)州會(huì)根據(jù)人口多少被給予一定數(shù)目的代表，因此象加州或紐約這樣的大州就比特拉華、新罕布什爾這樣的小州，以及懷俄明這樣以農(nóng)業(yè)為主的州的代表票數(shù)多許多。政黨總統(tǒng)競(jìng)選人要在初選結(jié)束之前盡可能多地爭(zhēng)奪代表的票數(shù)，誰(shuí)得票多，誰(shuí)就是贏家?！?br />
*各州競(jìng)選法規(guī)*
美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)有一些法律規(guī)定，每位公民，無(wú)論種族和性別如何，都有平等的投票權(quán)。但是，美國(guó)的競(jìng)選法主要還是在州一級(jí)，全美50個(gè)州各有各的選舉規(guī)定和投票方式，總統(tǒng)大選也不例外。
例如在大選初選問(wèn)題上，就有數(shù)以百計(jì)的法律條文和規(guī)章。例如有些州為了選出公眾都喜歡的總統(tǒng)候選人，允許跨黨派投票，但是也有一些州只允許本黨成員參加黨內(nèi)初選，以確保選出真正忠實(shí)于這個(gè)黨的總統(tǒng)候選人。
南加州大學(xué)法學(xué)院教授伊麗莎白.加勒特介紹了各州做法上的不同。她說(shuō)：
“美國(guó)有兩種‘個(gè)人投票初選’。拿民主黨初選為例，有些州采用封閉的‘個(gè)人投票初選’，因此只有注冊(cè)的民主黨成員可以參加投票，其他一些州，例如我所在的加州，采用半封閉的‘個(gè)人投票初選’，允許民主黨和獨(dú)立派人士參加投票。而‘基層黨團(tuán)會(huì)議初選’有所不同，因?yàn)槿藗円鄣皆谝黄疬M(jìn)行討論，因此會(huì)占用個(gè)人更多的時(shí)間，參加這種初選的人一般都是黨內(nèi)忠實(shí)成員?！?br />
*新罕布什爾和愛(ài)奧華一馬當(dāng)先*
另外，各州對(duì)什么時(shí)候舉行初選也有自己的法律規(guī)定。從傳統(tǒng)上講，第一個(gè)舉行“個(gè)人投票初選”的州的是新罕布什爾，第一個(gè)舉行“基層黨團(tuán)會(huì)議初選”的州是愛(ài)奧華。初選的最初階段非常關(guān)鍵，因?yàn)檫x舉結(jié)果一般可以反映出政黨候選人的實(shí)力如何，而且往往會(huì)對(duì)后來(lái)的選舉產(chǎn)生很大的推動(dòng)力，因此政黨總統(tǒng)競(jìng)選人都會(huì)努力爭(zhēng)取在最先舉行初選的州獲得勝利。
至于哪個(gè)州應(yīng)該最先舉行初選，完全取決于各州的法律，例如新罕布什爾州通過(guò)的法律規(guī)定，它的初選必須在其它任何一個(gè)州舉行初選的一個(gè)星期之前舉行，因此如果有哪個(gè)州通過(guò)新的法律，把自己的初選時(shí)間提前，那么，新罕布什爾州的初選時(shí)間也就自動(dòng)提前。
南加州大學(xué)法學(xué)院教授伊麗莎白.加勒特指出：“在應(yīng)該由哪個(gè)州最先舉行初選的問(wèn)題上一直存在著爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)州愿意在競(jìng)選已經(jīng)成為定局后才開(kāi)始舉行初選。共和黨和民主黨長(zhǎng)期以來(lái)都在新罕布什爾和愛(ài)奧華州舉行初選和基層黨團(tuán)會(huì)議初選。
“對(duì)于這兩個(gè)州是不是最先舉行初選的最佳地點(diǎn)，有很多的爭(zhēng)議，因?yàn)樗鼈兌疾凰闶敲绹?guó)具有代表性的州，這兩個(gè)州都是農(nóng)業(yè)州，而且少數(shù)族群也不是很多，因此比較有代表性的大州選出的代表可能和它們選出的代表不一樣?！?br />
*州和政黨發(fā)生沖突怎么辦？*
羅約拉法學(xué)院教授理查德.哈森(Richard Hasen)指出，政黨內(nèi)部的競(jìng)選規(guī)定和州競(jìng)選法有時(shí)也會(huì)發(fā)生沖突。他說(shuō)：
“各州可以自己定初選時(shí)間，但是如果政黨不同意，它可以不接受州選定的日期。例如，如果加州通過(guò)法律說(shuō)，它將在新罕布什爾州之前舉行初選，民主黨可以說(shuō)，如果這樣，它就不承認(rèn)加州的初選結(jié)果，因?yàn)樗呀?jīng)向新罕布什爾做出承諾，讓它首先舉行初選?！?br />
上面，我們介紹了各州大選初選的一些法規(guī)，當(dāng)然各個(gè)政黨也有自己的競(jìng)選規(guī)定。如果它們之間發(fā)生沖突，美國(guó)法律如何判定呢？根據(jù)美國(guó)法庭的判決，在由誰(shuí)參加初選以及初選法規(guī)的問(wèn)題上，政黨有最后的決定權(quán)，也就是說(shuō)，州的法律要服從政黨的競(jìng)選規(guī)定，接下來(lái)，我要為您介紹美國(guó)聯(lián)邦最高法院審理的一起涉及競(jìng)選法的案子。
*加州法律允許跨黨派初選*
1996年，加州選民通過(guò)全民公決，通過(guò)了“總括性初選法”。這個(gè)法律規(guī)定，無(wú)論選民個(gè)人屬于什么黨派，他們都可以參加其它黨派的初選，獲得票數(shù)最多的政黨候選人將獲得本黨總統(tǒng)候選人的提名。
加州羅約拉法學(xué)院教授理查德.哈森介紹了這個(gè)法律的內(nèi)容。他說(shuō)：
“加州的法律說(shuō)，參加初選投票的人，無(wú)論他們屬于哪個(gè)政治黨派，應(yīng)該被允許參加初選，例如，如果我是民主黨，我可以參加共和黨的初選，而且可以不受次數(shù)限制地變換參加初選，例如在選舉州長(zhǎng)時(shí)，我可能決定參加共和黨的初選，而在選舉參議員時(shí)，我則可能決定參加民主黨的初選。”
*加州競(jìng)選法引起爭(zhēng)議*
支持“總括性初選”的人士認(rèn)為，這個(gè)體制可以促進(jìn)更多的人投票，而且能夠選出比較溫和的候選人。但是，傳統(tǒng)上一直禁止非本黨成員參加本黨大選初選的加州民主黨和共和黨均表示，允許非本黨成員參加初選，會(huì)使兩黨難以選出更好地代表本黨觀點(diǎn)的候選人。
因此，以民主黨為首的幾個(gè)政黨，分別向法庭提出訴訟，控告加州政府，理由是加州的初選法違反了憲法給予他們的結(jié)社自由。但是，被起訴方的代表、加州州務(wù)卿比爾.瓊斯申辯說(shuō)，“總括性初選”可以使民意得到更好的體現(xiàn)。
地區(qū)和上訴法院的判決以州的利益大于政黨的權(quán)利為由，做出有利于加州政府的判決。但是，加州民主黨不服，繼續(xù)上訴。
*法庭裁定黨派利益優(yōu)先*
2000年6月26號(hào)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以7比2的多數(shù)判決說(shuō)，加州的初選法違反了政黨的憲法權(quán)利，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦憲法確保政黨本身，而不是其它什么人，選擇本黨候選人的權(quán)利。
這項(xiàng)判決一方面否定了加州的初選法，另一方面也意味著，在競(jìng)選法的問(wèn)題上，例如在誰(shuí)可以被允許參加政黨初選和由哪個(gè)州最先舉行初選等問(wèn)題上，應(yīng)該由政黨，而不是州做出最后的決定。
*總統(tǒng)候選人提名*
我們一開(kāi)始提到大選初選結(jié)束后獲得代表票數(shù)最多的競(jìng)選人將獲得政黨的提名。但是，羅約拉法學(xué)院教授理查德.哈森指出，實(shí)際情況是，前幾個(gè)州的初選下來(lái)，有些候選人看到自己得到的代表票數(shù)很少，而且沒(méi)有希望出線，因此在初選結(jié)束之前就退出競(jìng)選。
哈森教授說(shuō)：“近些年來(lái)，往往在黨代表大會(huì)開(kāi)始之前，人們就知道誰(shuí)會(huì)被提名為政黨唯一的總統(tǒng)候選人了，因?yàn)闀?huì)有一個(gè)候選人得到的票數(shù)非常多，以致于黨代表大會(huì)上代表投票只不過(guò)是履行應(yīng)盡的義務(wù)而已，這已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的事了?！?br />
在各州舉行初選后，各政黨將舉行黨代表大會(huì)，再由與會(huì)代表投票提名本黨唯一的總統(tǒng)候選人，南加利福尼亞州大學(xué)法學(xué)院教授伊麗莎白.加勒特指出，代表們?cè)谕镀眴?wèn)題上比較靈活。她說(shuō)：
“有些政黨候選人有可能在大選之前就退出競(jìng)選，因此，那些本來(lái)決定投票支持他們的代表，如果在初選中被推選去參加黨代表大會(huì)的話，就有了投票支持其他候選人的靈活性。除此之外，還有些所謂的‘超級(jí)代表’，他們不用經(jīng)過(guò)初選，而是由黨內(nèi)決定參加黨代表大會(huì)。因此，這是一個(gè)非常靈活的體制。但是，一般來(lái)說(shuō)，人們可以通過(guò)在初選中被選出的代表，就對(duì)誰(shuí)會(huì)在黨代表大會(huì)上獲得提名略知一二了?！?br />
一般來(lái)說(shuō)，參加黨代表大會(huì)的代表會(huì)提名獲得代表票數(shù)最多的候選人。如果沒(méi)有一位候選人在初選中獲得提名所需要的足夠票數(shù)，那么黨代表大會(huì)上還要再次進(jìn)行投票，代表們也可以投票支持他們?cè)诔踹x中沒(méi)有投票支持的候選人。
*大選初選利弊*
對(duì)于大選初選，有人支持，有人反對(duì)，賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院教授納特..佩爾西利分析了其中的原因。他說(shuō)：
“‘大選初選’看上去很民主，因?yàn)槠胀h員可以更多地參與到這個(gè)制度中來(lái)，而且還可以避免政黨內(nèi)部的欺騙行為。但是，我們發(fā)現(xiàn)，雖然允許更多的人投票可以使政黨更民主化，但是，實(shí)際情況是，往往在愛(ài)奧華和新罕布什爾等最初幾個(gè)州的初選過(guò)后，政黨總統(tǒng)候選人的提名就基本確定。從某種意義上說(shuō)，到了全美大部份州開(kāi)始舉行初選時(shí)，候選人已經(jīng)被選出，這意味著，很多選民在選誰(shuí)作為政黨總統(tǒng)候選人的問(wèn)題上，不能進(jìn)行有效的投票?！?br />參考資料：