優(yōu)選答案一、西方五國(guó)大學(xué)自治的歷史發(fā)展及特征

1、英國(guó)的大學(xué)自治

英國(guó)的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)自中世紀(jì)起逐漸形成了自立(self-support)、自治(self-government)和自足(self-replenishment)的特點(diǎn)。在某種意義上講，大學(xué)只是各個(gè)學(xué)院的集合體，學(xué)院是自治的團(tuán)體，各自為政，有自已的財(cái)產(chǎn)和收入。1570年英皇頒布《伊利莎白法令》，法令規(guī)定學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)歸大學(xué)副校長(zhǎng)和學(xué)院院長(zhǎng)掌握[4]。該項(xiàng)法令沿襲將近三百年之久，導(dǎo)致管理上缺乏民主，各學(xué)院有權(quán)招生、接收外界私人或團(tuán)體捐贈(zèng)的基金和財(cái)物，各自負(fù)責(zé)本院的學(xué)生的住宿和紀(jì)律管理，對(duì)學(xué)生的教學(xué)、指導(dǎo)和管理采用的是導(dǎo)師制[5]。各學(xué)院也不是以學(xué)科為依據(jù)劃分的，而類似“學(xué)館”。自16世紀(jì)開(kāi)始，以學(xué)院為主、大學(xué)為輔的管理體制得以形成。

英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間古典大學(xué)仍不能適應(yīng)時(shí)代的要求。


1852年皇家牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)委員會(huì)對(duì)兩所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查并著手改革，并櫪在1856年分別通過(guò)了《牛津大學(xué)法》與《劍橋大學(xué)法》?！秳虼髮W(xué)法》規(guī)定大學(xué)設(shè)有立法和行政管理機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)到大學(xué)評(píng)議會(huì)手中，大學(xué)的管理逐步民主化,最高管理機(jī)構(gòu)評(píng)議會(huì)由各院系的博士、碩士和神學(xué)院的學(xué)士所組成，決定學(xué)術(shù)事務(wù),通過(guò)董事會(huì)行使權(quán)力,董事會(huì)的成員是大學(xué)和各學(xué)院教學(xué)、行政人員中有文學(xué)碩士或更高學(xué)位的人(有別于美國(guó)的大學(xué)董事會(huì))。《牛津大學(xué)法》頒布后，大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由“七日理事會(huì)”構(gòu)成，“理事會(huì)”由教師代表和少數(shù)固定的行政人員組成[6]，兩所大學(xué)的學(xué)院仍是自治團(tuán)體。

19世紀(jì)20年代掀起了興辦近代大學(xué)的運(yùn)動(dòng)。1836年“倫敦大學(xué)學(xué)院”與“國(guó)王學(xué)院”合并為倫敦大學(xué)。該大學(xué)僅僅是一個(gè)考試機(jī)構(gòu)，它有權(quán)合并接受它的考試的學(xué)院。在管理上，將大學(xué)和學(xué)院的關(guān)系在“松散的聯(lián)邦”上，各學(xué)院有很大的自主權(quán)，在財(cái)產(chǎn)管理、教學(xué)、行政、人事、招生等方面都實(shí)行自治。19世紀(jì)中葉起許多工業(yè)城市涌現(xiàn)了許多學(xué)院，這些學(xué)院沒(méi)有皇室特許狀，無(wú)權(quán)授予學(xué)位，它們只能參加倫敦大學(xué)組織的考試。在19世紀(jì)的英國(guó)有了皇室特許狀，成為大學(xué)才能取得國(guó)王的批準(zhǔn)，獲得學(xué)位授予權(quán)。從學(xué)院到大學(xué)是英國(guó)高等教育的發(fā)展模式。1870年曼徹斯特歐文斯學(xué)院建立了由校外人士和本校學(xué)者共同參與管理的現(xiàn)代模式[7]，校外人士在校務(wù)委員會(huì)和執(zhí)行理事會(huì)中占會(huì)員的多數(shù)，理事會(huì)的主要作用是爭(zhēng)取私人和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)資助。學(xué)術(shù)事務(wù)由校長(zhǎng)和各科教授組成的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)。該模式成為英國(guó)現(xiàn)代大學(xué)自治組織的樣板。


在19世紀(jì)的英國(guó),大學(xué)和學(xué)院不受政府干預(yù),可謂名副其實(shí)的自治機(jī)構(gòu)。1919年"大學(xué)撥款委員會(huì)"成立，它是政府需要與大學(xué)自治之間的矛盾沖突的“緩沖機(jī)構(gòu)”，奉行“檢查”而非“控制”原則(inspection but no control)，根據(jù)需要在訪問(wèn)考察大學(xué)的基礎(chǔ)上為大學(xué)提供一筆為期五年的“一次性撥款”，具體如何使用各大學(xué)自己負(fù)責(zé)，以確保大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。

1963年《羅賓斯報(bào)告》提出了高等教育雙重制,使英國(guó)的高等教育出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。自此，英國(guó)的高校被分成“自治”的大學(xué)和“公立”的多科技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院兩部分，后者受陛下督學(xué)團(tuán)、地方教育當(dāng)局及教育和科學(xué)部的間接控制。學(xué)生要攻讀全國(guó)學(xué)位委員會(huì)或倫敦大學(xué)的校外學(xué)位，經(jīng)費(fèi)由地方當(dāng)局支付。

撒切爾夫人上臺(tái)后，大砍教育經(jīng)費(fèi)，將大學(xué)推向市場(chǎng)，促使大學(xué)走教學(xué)、科研、應(yīng)用開(kāi)發(fā)相結(jié)合的道路，打開(kāi)了傳統(tǒng)大學(xué)自治的鐵門(mén)。英國(guó)政府1988年頒布《教育改革法》，1991年發(fā)表《新的高教體制》白皮書(shū)，高等教育雙重制得以廢除,大學(xué)和公共高等教育機(jī)構(gòu)均由中央政府控制?！按髮W(xué)撥款委員會(huì)”幾經(jīng)演變，于1993年由高等教育基金會(huì)取代[8]，以充當(dāng)高校與政府之間的緩沖機(jī)構(gòu)，確保其自治權(quán)。該機(jī)構(gòu)性質(zhì)已發(fā)生了變化，組成人員增加了工商界的委員（約1/2)，加強(qiáng)了中央政府對(duì)大學(xué)的宏觀調(diào)控，將大學(xué)近一步推向市場(chǎng)[9]。


英國(guó)大學(xué)自治的特點(diǎn)：

(1)傳統(tǒng)大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)自治體制并存。傳統(tǒng)大學(xué)像牛津和劍橋，"教授治校"仍盛行,評(píng)議會(huì)或理事會(huì)由校內(nèi)人士組成,負(fù)責(zé)處理學(xué)校大局的所有事務(wù),各學(xué)院也是一個(gè)自治體：而現(xiàn)代大學(xué)的自治機(jī)構(gòu)由理事會(huì)、校務(wù)會(huì)和評(píng)議會(huì)構(gòu)成，校外人士在理事會(huì)和校務(wù)會(huì)中占一定比例，評(píng)議會(huì)由校內(nèi)人士構(gòu)成,負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)。 (2)別具特色的緩沖機(jī)構(gòu)——大學(xué)撥款委員會(huì)，它充當(dāng)政府與高校之間的緩沖器，維護(hù)大學(xué)自治。

2、法國(guó)大學(xué)的自治

從文藝復(fù)興到法國(guó)大革命一段時(shí)間，大學(xué)逐漸制度化。一方面原設(shè)的學(xué)院從共同生活與研究性質(zhì)變成純粹講學(xué)之所；另一方面各學(xué)院自置產(chǎn)業(yè)，權(quán)力逐步操縱在少數(shù)有權(quán)勢(shì)的學(xué)者手中[10]，大學(xué)的發(fā)展走向衰落。但自18世紀(jì)20年代后，“大學(xué)校”卻得到很大發(fā)展。

大革命初期，舊制度結(jié)束時(shí)所存在的22所大學(xué)均停辦。1808年帝國(guó)大學(xué)成立(職能相當(dāng)于教育部)，將全國(guó)劃分為29個(gè)大學(xué)區(qū)，大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)兼任校長(zhǎng)，各學(xué)區(qū)設(shè)立文、法、理、醫(yī)、神五個(gè)學(xué)院（也稱學(xué)部）來(lái)完成高等教育的科研與教學(xué)，

學(xué)院為高等教育的基本單位,相互獨(dú)立，直接由公共教育部管理，國(guó)家任命教員、院長(zhǎng)、壟斷文憑、學(xué)位[11]，學(xué)部的內(nèi)部管理由教授控制。教授作為一個(gè)整體單

獨(dú)組成學(xué)部理事會(huì)，同時(shí)與高級(jí)講師一起組成學(xué)部評(píng)議會(huì)，學(xué)部理事會(huì)有權(quán)分配

泹經(jīng)費(fèi)，學(xué)部評(píng)議會(huì)掌管課程事務(wù)。1885年12月28日的法令確定學(xué)部行政機(jī)構(gòu)為學(xué)部理事會(huì)和教師代表大會(huì)，以法律形式確定學(xué)部理事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力，給予大學(xué)一定的自治權(quán)。1890年財(cái)政法進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)家每年為學(xué)部提供財(cái)政預(yù)算，各學(xué)部有權(quán)在教育部監(jiān)督下使用本部經(jīng)費(fèi)[12]。1896年國(guó)會(huì)通過(guò)法令，宣布每個(gè)學(xué)區(qū)的各個(gè)學(xué)院可以組成一所大學(xué)，給予大學(xué)法人資格，有權(quán)掌握自己的經(jīng)費(fèi)。但大學(xué)是個(gè)空架子，所有重要事務(wù)均掌握在學(xué)部、學(xué)部主任和中央政府手中，中央集權(quán)與大學(xué)自治取得了平衡[13]。該模式一直延伸到20世紀(jì)60年代。

傳統(tǒng)的高等教育體制與法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不相適應(yīng),導(dǎo)致了1968年的"五月風(fēng)暴",法國(guó)議會(huì)被迫于當(dāng)年通過(guò)《高等教育法》，在管理體制上規(guī)定：大學(xué)由“教學(xué)與科研單位”組成，在行政、財(cái)政和教學(xué)方面有自治權(quán)，學(xué)校由各類人員組成的理事會(huì)管理，由理事會(huì)選出的主席——校長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。該法的頒行有力地推行了改革，擺脫了19世紀(jì)拿破侖時(shí)的傳統(tǒng)[14]。此后，原來(lái)的23所大學(xué)解散，按教學(xué)和科研單位重新組成了360多所大學(xué)[15]。

密特朗政府執(zhí)政期間通過(guò)的新的《高等教育法》重申了"自治"、“參與”、"多學(xué)科"三條原則[16],同時(shí)明確提到合同和評(píng)估問(wèn)題，一方面提倡國(guó)家與地區(qū)、高校簽訂合同，借以擴(kuò)大地方和高校的自主權(quán)，另一方面設(shè)立大學(xué)評(píng)估全國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)督。1989年的《教育方針?lè)ā吩诶^續(xù)貫徹落實(shí)1984年的《高等教育法》的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)大地方和高校的自治權(quán)。

戰(zhàn)后的法國(guó)逐步放松了對(duì)高校的控制和干預(yù)，擴(kuò)大了高校的自治權(quán)。從1988年開(kāi)始，法國(guó)的高等學(xué)校的管理基本上分為二級(jí)即中央和地方二級(jí)，法國(guó)國(guó)民教育部直接管理一百多所重要的公立高校,另外一些專業(yè)性的高校由業(yè)務(wù)部門(mén)管理，教育部只有監(jiān)督權(quán)。學(xué)區(qū)一級(jí)代表教育部長(zhǎng)行使管理權(quán)。宏觀上大學(xué)通過(guò)教授參加各咨詢委員會(huì)和督學(xué)機(jī)構(gòu)而使得學(xué)校權(quán)力逐漸增加；大學(xué)的內(nèi)部管理上各教學(xué)科研聯(lián)合體（院、系）的力量逐漸被削弱，盡管它們有一定的獨(dú)立性，他們的許多決策必須報(bào)請(qǐng)大學(xué)理事會(huì)批準(zhǔn)。由此，校級(jí)權(quán)力逐漸增強(qiáng)，基層教師的權(quán)力越來(lái)越少。

法國(guó)大學(xué)自治的特點(diǎn)：（1）中央集權(quán)與大學(xué)自治相結(jié)合。60年代以前，法國(guó)的中央集權(quán)制削弱了大學(xué)層次的權(quán)力，而學(xué)部和基層的自由度大。而現(xiàn)在，宏觀上由于教授參與咨詢機(jī)構(gòu)的決策，校級(jí)權(quán)力增大了，基層權(quán)力卻減少了，大學(xué)

自治與中央集權(quán)取得了新的平衡。（2）中央級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)自治權(quán)起重要的作用，如法國(guó)全國(guó)高等教育理事會(huì)和科學(xué)研究理事會(huì)以及大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議的職能超出了咨詢機(jī)構(gòu)的范圍，在有些方面帶有行政和管理機(jī)構(gòu)的色彩。

3、德國(guó)大學(xué)的自治

德國(guó)建立的第一批大學(xué)是布拉格大學(xué)（1348）、維也納大學(xué)（1384）和海德堡大學(xué)（1385），這些大學(xué)由地方政府計(jì)劃創(chuàng)建，它們是國(guó)家學(xué)府，為滿足國(guó)家的需要服務(wù)。從1694年哈勒大學(xué)的創(chuàng)辦到1736哥廷根大學(xué)建立，德國(guó)高等教育進(jìn)

洀行了第一次革命。哈勒大學(xué)注重實(shí)驗(yàn)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，因此被稱為“第一所現(xiàn)代化的大學(xué)”。哈勒大學(xué)已擺脫教會(huì)的控制，經(jīng)費(fèi)來(lái)自公產(chǎn)（部分來(lái)自教會(huì)、部分來(lái)自王室的捐贈(zèng)），并有一部分政治首領(lǐng)的捐助[17]。所有15位教授已成為專職的教師并有固定的年俸，教學(xué)使用的是德語(yǔ)。哥廷根大學(xué)建立后，其經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自政府，部分來(lái)自寺院，已成為一所國(guó)立大學(xué)，政府任命一個(gè)大學(xué)總務(wù)處，負(fù)責(zé)

處理大學(xué)的一切事務(wù)，依照哥廷根大學(xué)的組織法規(guī)，大學(xué)總務(wù)處獨(dú)立執(zhí)行工作，不需要教授的合作，教授的任務(wù)只是教學(xué)和研究[18]。這兩所大學(xué)為以后的柏林大學(xué)的建立打下了基礎(chǔ)。

1810年柏林大學(xué)建立，在管理上實(shí)行大學(xué)自治，同時(shí)體現(xiàn)政府的利益，走的是折衷的道路。柏林大學(xué)在行政管理和學(xué)術(shù)管理方面都有很大的自由。威廉、洪保提出的“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教學(xué)與科研統(tǒng)一”的辦學(xué)指導(dǎo)思想在這里得到了體現(xiàn)，并為后來(lái)各國(guó)所仿效。大學(xué)的管理體制突破了傳統(tǒng)大學(xué)的模式，由哲、神、法、醫(yī)四個(gè)學(xué)部組成，四個(gè)學(xué)部聯(lián)系緊密[19]，由教授、具有教授備選資格的講師組成的部務(wù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)部由講座和研究所組成，講座主任擁有終身學(xué)術(shù)管理權(quán)，擁有獨(dú)立處理包括聘用各級(jí)學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)人員、選擇教學(xué)內(nèi)容和科研課題、授予學(xué)位、支配經(jīng)費(fèi)等權(quán)力；教授們有很大的自主權(quán)和專用的科研經(jīng)費(fèi)，大學(xué)校長(zhǎng)由全體教授選出，任期一年，實(shí)際上也只是學(xué)校的象征。國(guó)家對(duì)大學(xué)進(jìn)行投資，且對(duì)大學(xué)的發(fā)展方向產(chǎn)生直接的影響。

1870年德國(guó)統(tǒng)一后，德國(guó)的高等教育由各州負(fù)責(zé)，大學(xué)的教授和其他工作人員都是國(guó)家的公務(wù)人員。政府對(duì)大學(xué)有直接的影響。

戰(zhàn)后，德國(guó)恢復(fù)了教育行政上的地方分權(quán)制和"教授治校"的傳統(tǒng)。自50年代未以來(lái)國(guó)家通過(guò)制定法律，加強(qiáng)了對(duì)過(guò)于分權(quán)的高教體制的控制和影響。1968年德國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)予以了激烈的批評(píng)，在民主化的口號(hào)下,“教授治?！钡墓芾眢w制受到抨擊,導(dǎo)致1976年1月西德第一部高等教育《總綱法》的出臺(tái)。該法案于1985年11月予以修訂，據(jù)《總綱法》大學(xué)是享有自治權(quán)力經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的合法團(tuán)體。大學(xué)的自治權(quán)在州法律的監(jiān)視下，有權(quán)按自己的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)管理學(xué)校的內(nèi)務(wù)，高校在處理學(xué)習(xí)安排和學(xué)生畢業(yè)事項(xiàng)如授予學(xué)位、頒發(fā)文憑等方面均有最大可能的自治權(quán)[20]，大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)在校務(wù)會(huì)，校務(wù)會(huì)選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)。校務(wù)會(huì)成員來(lái)自學(xué)校的各個(gè)層次。有些大學(xué)在校務(wù)會(huì)下設(shè)一評(píng)議會(huì)，大學(xué)的許多決策和執(zhí)法工作由評(píng)議會(huì)主持，校長(zhǎng)任主席，評(píng)議會(huì)由各學(xué)科和學(xué)院的代表及各種社團(tuán)代表組成。60年代未以來(lái)學(xué)校的管理有一項(xiàng)重大變革，就是創(chuàng)設(shè)系以取代第二個(gè)層次的學(xué)部，通常的五六個(gè)學(xué)部被劃分為15—25個(gè)系,這些系在人員、資金和設(shè)備的分配方面有更大的權(quán)力，研究所一部分被保存下來(lái),一部分被合并，但它們不再獨(dú)立于學(xué)部或大學(xué)當(dāng)局外來(lái)接受資源分配。

在德國(guó)，聯(lián)邦政府在法律上不負(fù)有高等教育的管理職能。但州政府擁有高等教育決策和管理的最大權(quán)力。近年來(lái)聯(lián)邦政府越來(lái)越多地參與大學(xué)的發(fā)展工作，對(duì)大學(xué)資助的比例也在不斷提高，但大學(xué)的自治權(quán)在《總綱法》的保證下有擴(kuò)大的趨勢(shì)。兩德合并后，東德主要按西德的模式改造其教育體制。

德國(guó)大學(xué)自治的特點(diǎn)：（1）大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由相結(jié)合，“洪保傳統(tǒng)”仍然是教育政策制訂的指導(dǎo)思想。（2）大學(xué)自治與國(guó)家主義相結(jié)合。大學(xué)自治與為國(guó)家服務(wù)并行不悖，國(guó)家辦大學(xué)一直是其傳統(tǒng)。

4、美國(guó)大學(xué)自治

美國(guó)的高等教育是在17世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的，在英格蘭地區(qū)(屬英屬殖民地)，最初建立的三所學(xué)院是哈佛學(xué)院(1636)，威廉瑪麗學(xué)院(1693)、耶魯學(xué)院(1701)。其形式源于英格蘭，是單獨(dú)的學(xué)院，這些學(xué)院由宗教團(tuán)體舉辦，經(jīng)英國(guó)王室或殖民地立法機(jī)關(guān)特許。學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)或校鑒委員會(huì)（board ofoverseas）,擁有管理學(xué)校財(cái)產(chǎn)、任免校長(zhǎng)等項(xiàng)權(quán)力以及為學(xué)校經(jīng)辦資金募集等責(zé)任[21]，但教師在課程設(shè)置甚至招生上無(wú)多大發(fā)言權(quán)[22]，即教師的學(xué)術(shù)權(quán)力有限。

實(shí)際上，自哈佛學(xué)院成立后，美國(guó)其它高校幾乎都仿效哈佛大學(xué)的董事會(huì)管理模式，該模式的普遍推廣，使得美國(guó)各高校幾乎都是由來(lái)自校外的非教育人士組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，而非政府管理。在某種意義上，美國(guó)的學(xué)院保持了校董事會(huì)控制下的高度自治，而這種自治不同于傳統(tǒng)的歐洲大學(xué)（學(xué)院）的自治。

美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，教育便配合政治走上民主共和的道路，州政府也采取一定的措施關(guān)閉或改建早先設(shè)立的教會(huì)大學(xué)或私立學(xué)院[23]，政府與私人辦理的高校管轄權(quán)于是產(chǎn)生了糾紛，新罕布爾州的達(dá)特茅斯學(xué)院案例對(duì)美國(guó)高校自治權(quán)產(chǎn)生了很大的影響。達(dá)特茅斯學(xué)院案的勝訴保證了私立高校的合法性，私立大學(xué)的自治權(quán)有了法律保障，1820年后州立大學(xué)紛紛建立。美國(guó)有的大學(xué)在建州之前已存在,如加利福尼亞大學(xué),它們按州憲法規(guī)定享有與州立法、司法、行政機(jī)構(gòu)平等的地位,它們由州民選舉的董事會(huì)管理,州成立后建立的州立大學(xué)則由州長(zhǎng)任命的董事會(huì)管理[24]。1896年起設(shè)立的初級(jí)學(xué)院由地方管理,自治權(quán)較為有限。

從19世紀(jì)未開(kāi)始外部勢(shì)力開(kāi)始干涉大學(xué)機(jī)構(gòu)的管理。美國(guó)大學(xué)的自治由以內(nèi)部自我控制為主，逐步向內(nèi)外部勢(shì)力協(xié)調(diào)方向發(fā)展，如高等教育鑒定委員會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)對(duì)大學(xué)的管理起了一定的干預(yù)作用。

1915年美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)成立，教授在學(xué)術(shù)事務(wù)上的影響力在20世紀(jì)前半期持續(xù)增長(zhǎng)，到60年代，大部分美國(guó)大學(xué)，教師牢固地掌握了學(xué)術(shù)事務(wù)。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府不負(fù)有高教管理的責(zé)任，各州擁有領(lǐng)導(dǎo)和管理高等教育的職責(zé)。戰(zhàn)后以來(lái)，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高等教育的干預(yù)呈加強(qiáng)趨勢(shì)，如1945年公

布的《退伍軍人法》， 1958年的《國(guó)防教育法》通過(guò)資助高校達(dá)到其干預(yù)目的。學(xué)校的內(nèi)部管理上，董事會(huì)把握大政方針的制訂，大學(xué)校長(zhǎng)是負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政長(zhǎng)官，大學(xué)內(nèi)部形成了校、院、系三級(jí)管理體制，各院院長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)全院工作，協(xié)調(diào)各系在學(xué)術(shù)、財(cái)政等方面的問(wèn)題；系是主要的學(xué)術(shù)單位,教授們負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)，系主任由教授們互選，各系制定各系的入學(xué)資格、課程內(nèi)容、考試程序，各系之間保持獨(dú)立。80年代以后，美國(guó)的高等教育發(fā)展變慢，資金短缺,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行政人員在辦學(xué)過(guò)程中越來(lái)越多地處理各種事務(wù)；州和地方政府更多地參與到大學(xué)的申請(qǐng)與分配公共教育資金事務(wù)中，許多大學(xué)的教授開(kāi)始感到他們對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的控制權(quán)比以前小多了[25]。

1965年頒布及后來(lái)修訂的《高等教育法》規(guī)定了聯(lián)邦政府向全國(guó)公私立院校提供長(zhǎng)期的資助計(jì)劃，國(guó)家對(duì)高校的干預(yù)進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入90年代以后，美國(guó)政府再次修訂了《高等教育法》，提出了重視對(duì)高校的鑒定工作和評(píng)估工作。著眼對(duì)高校進(jìn)行宏觀上的調(diào)控干預(yù)和監(jiān)督。大學(xué)自治權(quán)有所退縮。

美國(guó)大學(xué)自治的特點(diǎn)：（1）高度的地方分權(quán)制下的大學(xué)自治，美國(guó)從十七世紀(jì)至今一直是高度的地方分權(quán)制，地方分權(quán)制加強(qiáng)了大學(xué)自治的傳統(tǒng)；（2）以校外人士組成的董事會(huì)居于大學(xué)自治管理機(jī)構(gòu)的頂點(diǎn)，使校外需求與校內(nèi)學(xué)術(shù)發(fā)展相一致，以便大學(xué)更好地在竟?fàn)幹星蟀l(fā)展。

5、日本的大學(xué)自治

日本的高等教育創(chuàng)建于明治時(shí)期，從1866年?yáng)|京帝國(guó)大學(xué)的創(chuàng)立到1935年，日本的高等教育由兩個(gè)部分組成即國(guó)立部分和私立部分。國(guó)立大學(xué)在管理上設(shè)置評(píng)議會(huì)，規(guī)定評(píng)議會(huì)為大學(xué)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，評(píng)議官由文部大臣任命。所有議事均要向文部大臣匯報(bào)，分科大學(xué)(相當(dāng)于學(xué)院，亦稱學(xué)部)，是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，法科大學(xué)（相當(dāng)于法學(xué)部）須由總長(zhǎng)兼任[26]；國(guó)立大學(xué)為滿足國(guó)家政府的需要而建立，由文部省領(lǐng)導(dǎo)；私立大學(xué)的前身是專門(mén)學(xué)校，主要滿足工業(yè)和企業(yè)的人力需求，具有法人地位，由它們自己的理事會(huì)管理，可謂高度自治。

戰(zhàn)后日本頒布了一系列的法令改革高等教育、如《日本國(guó)憲法》（1946）、《教育基本法》(1947)以及后來(lái)的《教育委員會(huì)法》、《文部省設(shè)置法》等，憲法第23條規(guī)定“學(xué)術(shù)自由受到保護(hù)”，據(jù)日本法學(xué)家的闡釋，這條規(guī)定原則上體現(xiàn)了大學(xué)的研究和教育的自由以及與此相關(guān)的人事、課程設(shè)置、學(xué)生管理的自治權(quán)。由此可知，大學(xué)自治權(quán)得到了憲法的保護(hù)[27]。據(jù)《文部省設(shè)置法》，文部省和國(guó)會(huì)只對(duì)高校作原則性的指導(dǎo)，如分配文教預(yù)算，審批認(rèn)可國(guó)立大學(xué)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，并不干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，以確保大學(xué)的法人資格和自治。

日本的高校大都由校級(jí)部門(mén)、學(xué)部和講座三個(gè)主要層次構(gòu)成，各學(xué)部（相當(dāng)于系）相對(duì)獨(dú)立。私立大學(xué)設(shè)有校董事會(huì)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展、擴(kuò)充等重大決策有較大的影響力，但并不插手內(nèi)政，自治權(quán)較大；公立大學(xué)的內(nèi)部自治系統(tǒng)由大學(xué)校長(zhǎng)、評(píng)議會(huì)和教授會(huì)組成，評(píng)議會(huì)由校內(nèi)官員和學(xué)部教授組成，主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)，教授會(huì)由教學(xué)人員組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和人事方面的重大事務(wù)，校長(zhǎng)由評(píng)議會(huì)或教授會(huì)提名，由文部省任命，主持學(xué)校的行政事務(wù)。

自50年代以來(lái)，日本逐步加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的控制和管理而走向集權(quán)化,1984年，由總理大臣的咨詢機(jī)構(gòu)“臨教審”提出了四次咨詢報(bào)告，要求擴(kuò)大國(guó)立大學(xué)的自治權(quán)，充分發(fā)揮其活力，建立大學(xué)自主、自律的體制。1991年日本政府修訂《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，主要策略是擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，改變僵化、劃一和封閉的管理體制，讓高校更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

日本大學(xué)自治的特點(diǎn)：(1)法律主義下的大學(xué)自治。日本教育法令過(guò)多過(guò)繁，一方面保證了大學(xué)有一定的自治權(quán)，另一方面，束縛了大學(xué)的發(fā)展；（2）大學(xué)內(nèi)部行政管理專職化、效率高，人員精干。