大家好，關(guān)于公務(wù)員考試申論真題及答案很多朋友都還不太明白，不過沒關(guān)系，因為今天小編就來為大家分享關(guān)于2012年國家公務(wù)員考試申論真題及答案2的知識點，相信應(yīng)該可以解決大家的一些困惑和問題，如果碰巧可以解決您的問題，還望關(guān)注下本站哦，希望對各位有所幫助！
本文目錄
- 國家公務(wù)員考試歷年申論真題及答案
- 2012年國家公務(wù)員考試申論真題及答案2
- 2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解
- 2014年山東省考申論真題誰有呀
- 2005年國家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
國家公務(wù)員考試歷年申論真題及答案
公務(wù)員行測考試內(nèi)容為：常識判斷、言語理解與表達、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析五大專項。行政職業(yè)能力測試是對于報考者的潛能測試，因此試題考查不僅側(cè)重在對知識的應(yīng)知應(yīng)會方面，同時也測查報考者的分析判斷能力、解決問題的基本能力。
2012年國家公務(wù)員考試申論真題及答案2
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：
當前，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄漏的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風(fēng)險社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。
對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機。
因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳“國家財產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動；中國人在相當一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個個“如果”，都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個個科研課題。
上海某報記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強和諸多防災(zāi)好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間?！?/p>
“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運行的安全系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施。”該研究所專門研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”
H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。
“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因為它們應(yīng)對的往往是適當程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺H博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急疏散，強調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。
當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？
“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。
在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。
專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。
“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗為以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導(dǎo)致此次慘劇。
這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強，火災(zāi)給市民帶來的生命和財產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負擔(dān)。
在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴重影響了救援效果。
S市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準備不足，必將使現(xiàn)代化城市運行中的風(fēng)險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
4.T市晚報刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設(shè)置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應(yīng)增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達軌道交通車站之間的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是因為經(jīng)濟困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費；你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設(shè)有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。
公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底進發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上大、技術(shù)上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？
這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’難道你們以為，當你知道某件事有可能發(fā)生，當你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內(nèi)加認為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發(fā)生。每個人在駕車啟程，走下樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?/p>
在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?/p>
有中國學(xué)者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒有絕對的安全，在某種意義上說，人類的歷史正是一個與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗爭的歷史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶來的震驚，進而積極地應(yīng)對災(zāi)難。從這個意義上說，塞內(nèi)加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）
要求：準確、全面、簡明。不超過150字。
（二）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
（1）內(nèi)容具體，針對性強：
（2）用語恰當，通俗易懂：
（3）不超過500字。
（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。（20分）
要求：
（1）對存在的問題概括準確、扼要；
（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
（3）不超過400字。
（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，立意明確，有思想性；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
（3）語言流暢；
（4）總字數(shù)800—1000字。
參考答案
（一）答案提示
1.技防：以技術(shù)手段為核心的安全防范手段，即通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行安全防范。集中表現(xiàn)為增添高科技含量的防災(zāi)設(shè)施和裝備，如安全閥門、滅火器等。
人防：以人為核心的安全防范手段，即通過人力進行安全防范。表現(xiàn)為仰賴人力落實的安全意識培養(yǎng)、防災(zāi)知識學(xué)習(xí)及向?qū)嶋H行動有效轉(zhuǎn)化、防災(zāi)設(shè)施和裝備的保養(yǎng)維護及熟練操作使用等。
2.具體表現(xiàn)如下：
建筑工程維修施工中安全意識淡薄，管理中規(guī)范理念缺乏。
救援設(shè)施設(shè)備不足、救援能力有限，難以滿足高樓火災(zāi)救援的需要。
市民過度依賴公共救援，自身應(yīng)急知識缺乏，自救、互救能力明顯不足。
城市安全運行中各種社會資源動員能力有限。
城市發(fā)展速度與城市公共安全承受度不相匹配。
管理者對現(xiàn)代城市安全運行中的脆弱性認識不足。
（二）答案提示
居民安全文化教育宣傳稿
一、安全文化理念
安全即“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”，蘊涵兩層含義：其一，安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險的相對安全，而不是免除了所有損害風(fēng)險的絕對安全；其二，安全是通過把風(fēng)險降低到可接受的范圍來實現(xiàn)的。兩層含義揭示出的核心內(nèi)容為：風(fēng)險是絕對的，安全是相對的，安全的實現(xiàn)需要人們在承認風(fēng)險絕對存在的同時想方設(shè)法將其控制在可接受的范圍。
二、增強安全意識
風(fēng)險的絕對性和安全的相對性提醒人們必須增強安全意識，在生產(chǎn)和生活中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件樹立一種戒備和警覺心理。在生產(chǎn)中，自覺遵守安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到有沒有人管、有沒有監(jiān)控都一個樣，堅決杜絕違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等行為；在生活中，做遵守交通規(guī)則、安全用電用火、熟諳求救逃生技巧和緊急救護知識的有心人。
三、日常安全須知
消防安全：
平時熟悉住所的各個通道、出口，預(yù)先模擬火災(zāi)場景，明確逃生路線并牢記。
正確掌握滅火器的使用方法，熟練使用滅火器。
交通安全：
橫過馬路時，走人行橫道或過街天橋，不要圖一時方便，抄近道，更不要斜穿猛跑；
乘車時，乘坐安全有保障的公共交通工具，不要坐無安全保障的“黑車”。
（三）答案提示
問題：
站點設(shè)置和規(guī)劃不合理，且缺乏相應(yīng)的人行橫道，加劇擁堵，存在極大安全隱患。
某些公交車?？空军c的設(shè)置不具有對稱性，有去無回，致使市民出行多有不便。
住宅小區(qū)到交通車站之間的“最后一公里”成為難題，自行解決渠道不暢，“黑車”填空。
措施：
在站點設(shè)置和規(guī)劃上綜合考慮多條車道匯聚情況、車流量等因素，盡量避開多條車道匯聚處，適當限定站點?？寇囕v數(shù)目或?qū)ν？寇囕v較多的站點進行站臺拉長和站牌分散錯開處理，且在站點附近設(shè)置方便市民快捷換乘和過街的人行橫道。
盡量對公交車來回停靠站點進行對稱性設(shè)置，若因客觀條件限制不能對稱設(shè)置，則應(yīng)利用既有的語音預(yù)報系統(tǒng)，于來回停靠不對稱的站點預(yù)報時告知乘客這一不對稱情況，讓乘客心中有數(shù)，早作準備。
做好道路平整建設(shè)和公共照明燈安置工作，完善對道路非機動車道的建設(shè)和管理等工作，為市民自行解決“最后一公里”問題提供條件；以一個或相鄰幾個社區(qū)為單位制定便宜、安全且便捷的巴士出行方案。
（四）參考范文
災(zāi)難應(yīng)對之“人防”
綜觀古今中外，放眼大千世界，自然災(zāi)難從未失其蹤跡，人為災(zāi)難總是不期而至，它們一次又一次地打破人類自恃已變得足夠高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人類宣示它們的客觀存在，讓人類不得不在屢次承受家園被毀、親人遇難的悲痛之余，承認安全是相對的而風(fēng)險是絕對的，不做好萬全準備就會在自然災(zāi)難和人為災(zāi)難面前“一敗涂地”。
無論災(zāi)難給人類的教訓(xùn)多么慘痛，人類對它的認識多么深刻，現(xiàn)實中，依然有很大一部分人沒有基本的安全理念和起碼的安全意識，將“人防”束之高閣。這些人會在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作，漠視規(guī)范意識，睜一只眼閉一只眼，從而導(dǎo)致一系列人為因素引起的災(zāi)難事故，奪去無數(shù)人的生命；在日常生活中會任僥幸心理發(fā)展蔓延，如面對遭受災(zāi)難的人群時，在為其悲嘆之余，卻暗自慶幸自己沒有遭遇到那樣的災(zāi)難，甚至還很簡單地認為那樣的災(zāi)難不會降臨到自己身上，他們連基本的自救能力和逃生技能都沒掌握，發(fā)生火災(zāi)時，不會使用滅火器，即使居住在二樓也會生生窒息在自家浴室里。這些安全理念和安全意識淡薄的人們，在生產(chǎn)和生活中，一旦發(fā)生意外，輕則危及自己和家人，重則累及他人，傷人無數(shù)，后患之大，不言自明。
面對作為我們生命的一部分的自然災(zāi)難和人為災(zāi)難，我們能做的就是以堅忍的態(tài)度去正視它并竭盡所能將其損害風(fēng)險控制在可以接受的范圍。這一目標的實現(xiàn)，在仰賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的高科技防災(zāi)設(shè)施和裝備做好“技防”之余，更需要我們做好“人防”。
做好“人防”的第一步無疑就是樹立安全理念，增強安全意識，培養(yǎng)憂患意識。認識到災(zāi)難發(fā)生的必然性，沒有所謂的絕對可靠或絕對安全，時刻對可能招致災(zāi)難的環(huán)境條件保持一種戒備和警覺心理，不僅考慮什么災(zāi)難會經(jīng)常發(fā)生，更要考慮什么災(zāi)難可能發(fā)生，因為始料未及的災(zāi)難往往是最致命的。第二步則是付諸實際行動，做好將災(zāi)難損害風(fēng)險控制在可接受范圍的萬全準備，程度地提高自救、互救能力和掌握逃生技能。其中，首要的就是針對可能發(fā)生的災(zāi)難定期做好實戰(zhàn)演練，模擬并熟練操作和使用防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備，模擬并熟悉災(zāi)難發(fā)生時的情景，以保證在災(zāi)難來臨之時能做到保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難帶來的震驚，從而積極地應(yīng)對災(zāi)難。沒人能否認，日本地震中從受難市民到政府均能保持清醒、鎮(zhèn)定從而有效快速采取應(yīng)對措施不是他們長時間進行定期實戰(zhàn)演練的結(jié)果。
于災(zāi)難，我們不僅要有“天變不足畏”的勇氣，更要有防范意識和積極應(yīng)對的態(tài)度，時刻貫徹和實踐“人防”這一安全防范手段。
2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解
化龍池公考教育張金海老師在知道平臺為您提供專業(yè)解答，希望對您有所幫助！（原創(chuàng)解析，版權(quán)所有，翻錄必究）答復(fù)如下：
為您提供2014年國家公務(wù)員考試申論真題(地市級)供您參考
【例題2】2014年國家公務(wù)員考試申論真題(地市級)材料3．F市自2012年2月份實施心理健康促進項目以來，著力構(gòu)建相關(guān)機制，努力創(chuàng)新模式，持續(xù)推進健康心理工作。以下是F市心理健康促進項目大事記。2月20日，成立由分管副市長為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，制定試點工作方案和重點項目實施方案。2-3月，項目領(lǐng)導(dǎo)小組確立相關(guān)會議機制，及時策劃，部署各項心理健康干預(yù)活動，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。啟動項目以來，共部署了3次大型會議的籌備工作。5月初召開試點工作協(xié)調(diào)、啟動會議。會議通過了項目實施草案，布置了工作進度的三個階段，強化配合與落實。5月底召開了項目成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，部署了重點項目的實施方案，啟動了心理衛(wèi)生協(xié)會成立的籌備工作，提出了國家心理咨詢師三年培養(yǎng)計劃。同時建立了項目工作緊張情況每月一報制。7月，組成建立心理衛(wèi)生協(xié)會，有團體會員39家。市衛(wèi)生局投入20萬元建立了市心理健康輔導(dǎo)中心，全市初高中均成立了學(xué)生個體心理輔導(dǎo)室，四所高中配備了8名專職心理輔導(dǎo)教師。投入40萬元改建了F中學(xué)的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內(nèi)設(shè)接待室、個別輔導(dǎo)室、團體輔導(dǎo)室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。8月，在某服飾有限公司以現(xiàn)場會的形式，組織幾個社區(qū)的負責(zé)人參加了會議，部署了社區(qū)心理咨詢站點建設(shè)工作的進度安排和心理干預(yù)服務(wù)模式，全市建立市心理衛(wèi)生協(xié)會一部門一社區(qū)的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級網(wǎng)絡(luò)間相互協(xié)作，資源整合，緊密配合。9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該市12個文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中初設(shè)立個體心理輔導(dǎo)室外，還加強了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級每班每兩周開設(shè)一節(jié)心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動課。10月10日為第21個世界精神衛(wèi)生日，市心理衛(wèi)生協(xié)會在X社區(qū)開展市抑郁癥篩查日大型活動，活動以“藝術(shù)·心靈·生活”為主題，宣傳活動呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點，進一步擴大了心理健康教育覆蓋面和知識普及面。10月中旬，聘請7位精神科專家，為全市心理健康促進工作提供技術(shù)支持，定期到F市心理健康輔導(dǎo)中心坐診和開展教學(xué)、學(xué)術(shù)活動。10月下旬，衛(wèi)生局招聘了1名醫(yī)學(xué)心理專業(yè)的大學(xué)生，充實市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊伍，制定并實施了國家心理咨詢師三年培訓(xùn)發(fā)展計劃，爭取到2014年，培養(yǎng)200名國家級心理咨詢師。12月，開展心理社團、心理活動周、校園心理劇匯演等一系列創(chuàng)新性活動。Y社區(qū)組織了22名“知心姐姐”，和社區(qū)干部一道接受了心理健康知識系列培訓(xùn)。12月21日，F(xiàn)市日報推出了“F市先行試水社會心理健康促進機制建設(shè)”的衛(wèi)生專版，刊登了市心理咨詢師培訓(xùn)及市心理衛(wèi)生協(xié)會成立等信息，公布了各心理健康輔導(dǎo)中心咨詢時間和熱線咨詢電話。2013年1月，市心理衛(wèi)生協(xié)會結(jié)合健康生活方式日大型廣場活動，共展出宣傳版面28塊，發(fā)放宣傳資料3種10000份。材料4．某網(wǎng)站發(fā)表了題為《談?wù)勣D(zhuǎn)型期青年社會心理問題》的署名文章：隨著市場化進程的日益深入，經(jīng)濟收入成為社會地位的重要指標之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間的倒錯規(guī)律”，即在有不同階段所構(gòu)成的人生發(fā)展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個人能擁有的東西還非常有限；而到了對各種資源需求較少的“成功階段”，個人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個百需待補的特殊時期，金錢“焦慮”成為一種很現(xiàn)實的心態(tài)。在傳媒發(fā)達、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和數(shù)量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現(xiàn)在感”的過于強大，則造成了青年對于國家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務(wù)的知識量很少；在我們當今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識傳播方法，則是導(dǎo)致青年難以形成相關(guān)歷史意識的重要原因之一，因此，有效地加強和豐富具有歷史感的各種教育，以及進一步創(chuàng)新愛國教育、英雄主義教育，在當今這個時代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。近年來，誠信問題成為社會關(guān)注的焦點和學(xué)術(shù)研討的熱點，青年中的“失信”現(xiàn)象也時有“曝光”，如個人貸款中的違約現(xiàn)象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規(guī)來調(diào)整社會行為，但是，作為現(xiàn)代社會中有效交往最重要的心理機制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價、提高活動效率的基礎(chǔ)，而且也成為更高級文明進步的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，給社會成員造成了各種壓力，從而較易引發(fā)心理問題。當今青年由于出生和成長在較優(yōu)越的生活環(huán)境當中，所以，心理承受力便顯得相對較弱，而這一點又會成為導(dǎo)致心理疾患的重要原因。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學(xué)生中的心理障礙者占21%——32%；大學(xué)生中的心理障礙者占16%—25%，而且還呈現(xiàn)上升趨勢，心理問題不僅會影響人格發(fā)展，嚴重時還會導(dǎo)致自殺等極端行為的出現(xiàn)。因此，增強青年的心理承受力，減少心理問題的發(fā)生，無疑成為需要各個方面給與關(guān)注的重要課題。作為人生歷程中的一個關(guān)鍵時期，青年期的一個重要任務(wù)就是個體要進行自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在著名心理學(xué)家埃里克森眼中，這種心理任務(wù)的完成在傳統(tǒng)社會里通常能夠比較順利，因為傳統(tǒng)社會具有較高的同質(zhì)性、穩(wěn)定性，而在現(xiàn)在社會則不可能順利，因為現(xiàn)代社會表現(xiàn)出較高的異質(zhì)性、變遷性。因此，現(xiàn)代社會青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。在社會轉(zhuǎn)型日益加劇的情況下，青年的價值觀念和社會心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑現(xiàn)象，其原因主要有兩個：一是，社會轉(zhuǎn)型期的規(guī)范缺失。由于舊的標準或規(guī)范已經(jīng)失效，新的規(guī)范或標準一時還沒有完全建立起來，從而使得心無所依；二是，標準多元化導(dǎo)致的多重困境。由于社會的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種相對化情境，于是，便會產(chǎn)生某種不確定性，從而導(dǎo)致青年出現(xiàn)困惑感。所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是我們社會的文化建設(shè)和價值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)。作答要求：一、“給定資料3”是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據(jù)此對F市所做工作進行分類總結(jié)。(15分)要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字?！净埑毓紡埨蠋熖峁┑拇鸢浮浚?95個字）一是建機制，建立健全工作機制，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立相關(guān)會議機制，制定試點工作方案和重點項目實施方案。二是建網(wǎng)絡(luò)，建立市心理衛(wèi)生協(xié)會一部門一社區(qū)的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的心理干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式和活動方式，及時策劃，部署各項心理健康干預(yù)活動，如專家坐診，熱線咨詢，大型活動，開設(shè)學(xué)生心理課程等。四是強隊伍，充實市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊伍，大力培養(yǎng)國家級心理咨詢師。二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。(10分)要求：全面、準確。不超過150字?！净埑毓紡埨蠋熖峁┑拇鸢浮浚?49個字）具體表現(xiàn)有：一、青年對收入不滿意，希望有更多的東西來滿足自己對各種資源的迫切需要；二、青年的歷史意識相對欠缺、歷史知識不足、歷史感不強；三、青年的誠信度有待提高；四、青年的心理承受力需要強化；五、青年個體心理中自我確證難度增大，難以形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)；六、青年的價值觀念和社會心態(tài)出現(xiàn)多元化或空白。
摘自《申論思維訓(xùn)練營》張金海著
2014年山東省考申論真題誰有呀
山東公務(wù)員考試真題都是不對外公開的，多為回憶版本，你可以到我們的網(wǎng)站上進行查找下載：
2014山東公務(wù)員考試申論真題(A類)參考答案
1.請根據(jù)給定資料5，概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。(15分)
要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。
【解題思路】
通過閱讀題目可知本題是一道歸納概括題。題目要求概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。也就是根據(jù)材料寫出C機場在航班延誤處理工作方面的相關(guān)措施。題目是根據(jù)材料5重點找措施。對于與答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點應(yīng)毫無偏差。二是要點完全來源于材料?！叭妗倍忠罂忌谐龅拇胧┮獰o遺漏。另外，在作答之前還要注意這道題的要求“條理清晰”要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要運用一些詞語分清條理，例如“一是、二是、三是，”等，且措施不能泛泛而談。最后注意字數(shù)要求，不超過200字。
【參考答案】
特點如下：
一是播報頻率更加密集。利用機器、人工廣播等方式及時播報信息，使溝通更加順暢，旅客情緒不再慌張。
二是機場工作人員的服務(wù)更加周到、細致。第一，問訊處人員為旅客提供貼心服務(wù)保障旅客相關(guān)需求。第二，登機口人員耐心地做好旅客解釋工作。第三，流動問詢?nèi)藛T利用“輕松熊”為旅客營造輕松氛圍，安撫旅客焦躁情緒。
三是改簽辦理更加快速。值機柜臺增加補班幫助旅客，使機場秩序忙而不亂，穩(wěn)定旅客情緒。
2.因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個社會問題，假如你是一名行政執(zhí)法人員，請結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對策。(20分)
要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。
【解題思路】
這是一道提出對策題。通過閱讀給定資料，發(fā)現(xiàn)材料1~4羅列了很多由于航班延誤導(dǎo)致的乘客有意見甚至升級為群體性事件。導(dǎo)致機場群體事件發(fā)生的原因要仔細研究，總結(jié)出事件發(fā)生的原因，通過原因得出相應(yīng)的對策。本題的作答范圍可以鎖定為“給定資料1~4”，作答身份是“行政執(zhí)法人員”。
【參考答案】
因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全。為此，提出以下對策：
一、完善延誤補償標準。讓航空公司和旅客均有法可依，從根本上減少在賠償標準上的爭執(zhí)而導(dǎo)致矛盾激化。
二、延誤信息及時公開。機場和航空公司要在第一時間通過電臺、廣播等渠道發(fā)布航班信息，并公布熱線電話提供票務(wù)咨詢與改簽服務(wù)。
三、明確各相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，促使機場在完善工作預(yù)案、健全設(shè)施設(shè)備、提高服務(wù)水平、加大人員培訓(xùn)力度等方面做得更加扎實。
四、依法采取強制措施。要主動做好旅客的服務(wù)工作，對于旅客的不合理要求，拒不聽勸阻者則要適時采取強制措施，及時嚴肅處理，平息事態(tài)。
3.針對“給定資料3”中K機場在延誤事件中所說的各種問題，機場有關(guān)部門打算面向乘客播報一篇廣播稿，請代為擬稿。(25分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。
【解題思路】
閱讀題目，確定作答任務(wù)是寫一篇廣播稿，作答身份是“機場有關(guān)部門”，廣播稿的受眾是“廣大乘客”，題目給出了明確的作答范圍，即“給定資料3”，我們只需要看這一則材料。
【參考答案】
親愛的旅客朋友們：
我們抱歉地通知，受天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大量旅客滯留。目前，機場已經(jīng)啟動了應(yīng)急預(yù)案，請大家耐心等待通知。
由于航空公司改簽柜臺數(shù)量有限，網(wǎng)站訪問量過大，航班信息無法刷新，造成改簽等待時間較長，請旅客朋友們保持情緒平穩(wěn)，盡量不再自行查詢航班信息，留出帶寬。目前，候機樓里的航班實時信息無法顯示，機場采取區(qū)域定向廣播的方式播報航班時間、機位、登機口調(diào)整等信息，請旅客朋友們在原定登機口附近等候登機，以免錯過航班。此外，航班的延誤、補班信息更新速度慢，在此，我謹代表航空公司對被延誤的旅客再一次致以誠摯的歉意，請大家配合機場工作人員的安排，以便盡快辦理退票、改簽等手續(xù)。由于航班延誤較多，機場的計劃航班超出了保障能力，我們已經(jīng)申請釋放了空域，提高了空域范圍的可利用率。為了航班加速離港，請行李搬運人員提高工作效率，請旅客朋友們不要圍堵登機口，有序登機。每一次突發(fā)事件都是對我們的考驗。我們將加強應(yīng)急處置機制建設(shè)，升級信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的信息傳遞機制，沉著應(yīng)對每一次突發(fā)事件。感謝各位旅客朋友對我們工作的理解和支持，愿您有一個愉快平安的旅程。
4.航班延誤造成旅客、航空、機場等多方“委屈”的現(xiàn)象，請結(jié)合對全部給定資料的理解與思考以《“委屈”的背后》為題，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)觀點明確，聯(lián)系實際;
(2)內(nèi)容充實，論述深刻;
(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
(4)1000~1200字。
【參考例文】
“委屈”的背后
——析多方原因解航班延誤之困
中國民航航班延誤矛盾之尖銳，一直是公眾關(guān)注的焦點。隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，航班數(shù)量激增，面對自然、人為原因造成的各種阻力，航班延誤再次進入高發(fā)期。然而，航空公司對航班延誤的解釋不足、后續(xù)服務(wù)差，部分旅客在航班延誤后大鬧機場的過激“維權(quán)”，機場被分割管理，等等。最終導(dǎo)致旅客、航空公司、機場、空管——航班延誤相關(guān)方，都積了“一肚子”委屈。
航空公司委屈地承受著經(jīng)濟損失的“內(nèi)傷”，并承受惹爭議的“外傷”。民航業(yè)日趨成熟，然而受天氣原因和航空管制等影響，航班延誤正困擾著民航業(yè)的發(fā)展。對于安全第一的航空運輸來說，氣象條件直接限制航班的起飛，而航空區(qū)域條件，使空管也一定程度上限制著航班的正常飛行。為此，在航班延誤時，航空公司有理由因各方指責(zé)感到委屈，但同時，航空公司也應(yīng)認識到自身內(nèi)部管理制度的不健全。對比美國、日本等國家，中國航空公司服務(wù)體系建設(shè)還相對滯后，仍出現(xiàn)信息發(fā)布不及時，后勤保障工作不到位，這也正是被誤解、“傷害”的關(guān)鍵。
旅客“委屈”地成為航班延誤的受害者，同時也是航班延誤的制造者。旅客選擇飛機出行，為的是更快捷和舒適。當航班延誤發(fā)生后，旅客對航空信息了解不及時，導(dǎo)致旅客認為航空公司在說謊，對航空公司失去信任感，并為此感到委屈。甚至有旅客因航空公司給不出滿意的解決方案，采用極端的方法來維權(quán)，比如此前的霸機、沖擊機坪或者拒絕登機。飛機飛不了，航空公司損失慘重，航班延誤問題也愈演愈烈。但事實上，旅客的委屈更多是對航空飛行的運行模式存在誤區(qū)，加之信息不對稱而產(chǎn)生的誤解。
機場體制“委屈”地成為機場航班延誤的眾矢之的。理清航空公司和乘客之間的矛盾之后，不難發(fā)現(xiàn)，機場體制不健全也是航班延誤問題的原因。乘坐飛機的旅客要經(jīng)過到達機場、換登機牌等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣，任何一個咬合不上，整個鏈條就會出現(xiàn)問題。而目前民航本身并沒有形成高度的鏈條化，而是各模塊單獨運行。如此的分割，必然導(dǎo)致信息共享不及時，最終造成旅客對航空公司的誤解。而機場應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)不及時，加之后續(xù)服務(wù)保障跟進緩慢，進一步激化了航空公司和乘客雙方的矛盾。
航班延誤原因復(fù)雜，一味的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”不但解決不了問題反而會使問題更嚴重。因此，要從更高層建立有效的協(xié)調(diào)機制，強化對航空承運人與各服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。航空公司要健全應(yīng)急預(yù)案，提高服務(wù)水平，建立發(fā)布渠道增加透明度，做好解釋和延誤后的情緒安撫及服務(wù)工作。要細化航班正點起飛的標準，提升航班正常率。同時要加大宣傳，營造文明出行的社會氛圍。機場應(yīng)承擔(dān)起搭建聯(lián)動平臺的職責(zé)，形成高度鏈條化管理。
航空運輸是現(xiàn)代文明的象征，只有航空公司健全管理體制，旅客帶著文明出行，機場完善模塊設(shè)置，人們才會擁有更快捷和舒適的出行條件，我們的航班才會飛得平穩(wěn)，才能真正止痛各方委屈。
2014山東公務(wù)員考試申論B類試題參考答案及解析
一、請根據(jù)“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)
要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務(wù)是“概括當前我國專利申請的主要特點”，作答要求“概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰”，作答字數(shù)
“不超過200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關(guān)專利申請的特點，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。
【參考答案】
主要特點為專利受理數(shù)量和創(chuàng)新力度嚴重失衡。
一方面，發(fā)明專利申請量占比低且不易被授權(quán)。一是發(fā)明專利申請重中藥而輕高新技術(shù);二是發(fā)明專利因缺少新穎性、創(chuàng)造性和實用性而不被授權(quán);三是“垃圾專利”降低整體專利的質(zhì)量。
另一方面，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評價體系與科技創(chuàng)新相悖。一是各地出臺專利發(fā)展規(guī)劃和政策對專利申請進行資助和獎勵，但轉(zhuǎn)化率低;二是科研項目僅從理論、概念、論文發(fā)表因素出發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談?wù)勥@些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)
要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。
【解題思路】
本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談?wù)劮姨m和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準確”要求我們抓住問題的本質(zhì)總結(jié)適合我國國情的有益經(jīng)驗;“內(nèi)容全面”要求我們要仔細閱讀材料，不要遺漏要點;“條理清晰”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次
要點要清晰。
【參考答案】
芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法為我國政府提供了以下啟示：
一是提供政策保障。設(shè)立專門機構(gòu)定期討論科技重要議題;完善相關(guān)法規(guī)和配套科技政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。
二是給予資金支持。加大教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才;為科技研發(fā)項目提供貸款，改造風(fēng)險投資，解決中小企業(yè)創(chuàng)新的融資問題。
三是加速技術(shù)開發(fā)和促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵產(chǎn)學(xué)研密切合作，加速技術(shù)開發(fā);以市場為標準確定和評價科技研發(fā)項目，促進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
四是培養(yǎng)企業(yè)和國民創(chuàng)新意識。以是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)能否獲得政府支持的判斷標準，使擁有自主品牌成為企業(yè)創(chuàng)新的原動力;培養(yǎng)國民消費當中的創(chuàng)新意識，以消費需求引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。
三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。(25分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。
【解題思路】
由題干可知，本題要求根據(jù)“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點研讀“給定資料3~5”，從中提取要點，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員”。題目將問題限定為“請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議”，很明顯這是一道提出對策題目，然而題目并沒有明確問題，這就需要我們先概括這些問題，然后根據(jù)問題提出對策。從作答要求來看，“內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強”意在提醒我們作答時要注意內(nèi)容全面、言簡意賅、問題和對策保持一一對應(yīng)。
【參考答案】
我國專利申請過程中存在企業(yè)申請專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過，催生一批專利申請;缺少“實質(zhì)審查”使不具有專利性的專利申請被準，我國專利審查制度存在漏洞;維持專利費用高、專利產(chǎn)業(yè)化難的問題。
針對以上問題，建議采取以下措施：
第一，改變現(xiàn)有的專利補貼政策。政府在進行專利補貼應(yīng)有一定的區(qū)分度，獎勵和補貼應(yīng)該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利和有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補貼獎勵，防止企業(yè)為“利”申請專利。
第二，規(guī)范專利代理機構(gòu)。政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)的政策、法律，規(guī)范、管理專利代理市場，對專利代理機構(gòu)進行必要的資格審查，避免亂象叢生。
第三，進行專利審查制度改革。增加“實質(zhì)審查”的比例，例如對于一些實用新型專利申請，除了進行形式審查之外，不應(yīng)該完全放棄實質(zhì)審查，防止不具有專利性的專利申請被準。
第四，減免維持專利費用，完善專利產(chǎn)業(yè)化的渠道和方式。政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施減免維持專利費用;建立和完善專利信息平臺，方便企業(yè)和專利持有者進行交易，另外，創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化方式，如投資入股、質(zhì)押融資等。
四、請結(jié)合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.觀點明確，聯(lián)系實際
2.內(nèi)容充實，論述深刻
3.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢
4.總字數(shù)1000—1200字。
【參考例文】
專利：“利”與“力”
“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對因發(fā)明蒸汽機而貧困的瓦特，英國以專利制度來珍視自己的天才和創(chuàng)新精神。正是這個深諳人性的制度設(shè)計，人類的創(chuàng)造力才得以最大程度的發(fā)揮，人類的知識和財富才得以迅速積累。但專利制度進入中國，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發(fā)的不是創(chuàng)造而是貪欲，其“力”推動的不是進步而是窘境。
當國家和文明的競爭從政治延伸至經(jīng)濟，從制造延伸至文化，背后的創(chuàng)新精神越來越成為交鋒的焦點和核心，作為激發(fā)創(chuàng)新精神的制度設(shè)計——專利，如果不能理順關(guān)系、正本清源，就不能煥發(fā)其內(nèi)在和真正力量，中國國際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國創(chuàng)造”會離我們漸行漸遠。
面對紛繁的社會經(jīng)濟問題，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯教授曾談到一切的問題均源于不恰當?shù)募?。反觀我國的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書生，而激發(fā)近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評職稱、評標、圈錢的工具。專利，并沒有激發(fā)出的奇思妙想和蓬勃的創(chuàng)造力，對社會、產(chǎn)業(yè)價值不大。資源的匱乏，會造成經(jīng)濟一時的困窘，而創(chuàng)新的缺位，影響的經(jīng)濟社會的活力。
規(guī)范專利亂象，要從專利制度設(shè)計入手。專利制度的核心要義在于激勵創(chuàng)新思想。但過于繁瑣的申請手續(xù)、過于高昂的專利持有費用嚴重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會因?qū)Πl(fā)明者激勵作用不足而使社會影響近乎消亡。激發(fā)專利活力，重在固創(chuàng)新創(chuàng)造之本。消除申請、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實實帶來利益，唯有如此，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會智力資源，營造出創(chuàng)造創(chuàng)新的社會氛圍。
規(guī)范專利亂象，要構(gòu)建依托于企業(yè)的國家創(chuàng)新體系。通過對新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，以及新的生產(chǎn)方式和新的理念的推動，構(gòu)建完備的國家創(chuàng)新體系。而這里的主角是企業(yè)和企業(yè)家。因為社會進步創(chuàng)新精神，落到實處，都要由企業(yè)及其內(nèi)部的員工來體現(xiàn)。沒有企業(yè)參與的創(chuàng)新和專利，很難把握市場的命脈，也就很難激發(fā)出專利的巨大創(chuàng)富價值。華為的成功，就在于其同時擁有企業(yè)家的洞察力和科學(xué)家的創(chuàng)新精神。而偉大的創(chuàng)新平臺，只能由國家的體系來提供。因此，推動企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)的專利構(gòu)建良好的制度，是創(chuàng)新社會建設(shè)的當務(wù)之急。
科技的進步讓我們以前所未有的方式在感知現(xiàn)在，展望未來。作為創(chuàng)新的核心制度設(shè)計，專利制度必將在古老的東方大地展現(xiàn)他的魔力，將這里的每一個公民、每一個企業(yè)的偉大創(chuàng)新精神展示給世人，而這個古老文明的國家創(chuàng)新體系必以制度建設(shè)“利”通中西，“力”冠古今。
2014山東省公務(wù)員考試申論C類試題參考答案及解析
一、請認真閱讀“給定資料4”，整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。(15分)
要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。
【解題思路】
仔細閱讀題干，迅速判斷出本題是一道歸納概括題，而作答的范圍則是“給定資料4”。本題要求概括主要問題，所以在查找要點的時候就只需要提煉問題。
而且要注意的是提煉的問題必須是座談會代表們反映的問題，要明確主體，提煉問題的目的是要供相關(guān)部門參閱，所以要求考生提煉的問題要仔細加工，使用公務(wù)語
言。同時，答案不能超過200字，所以在加工的過程中要注意把控字數(shù)。
【參考答案】
保護濕地過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為：
1、管理混亂。沒有形成以林業(yè)局為主導(dǎo)的“統(tǒng)一管理”格局，出現(xiàn)了“誰出現(xiàn)誰管理”的怪象。
2、犧牲濕地發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府“圍濕地造田”，農(nóng)民越界耕種，濕地被嚴重蠶食。
3、法律缺失。違法成本低，缺乏制裁和懲戒措施。
4、資金投入不足。對保護濕地的資金投入不足，使成果打折扣。
5、地方官員的經(jīng)濟思維。官員對濕地的態(tài)度決定了其保護效果。
6、對濕地的人工改造。“建設(shè)性”地破壞濕地生物多樣性。
二、“給定資料3”介紹了德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法，請簡要分析說明其對我國濕地保護工作的啟示。(20分)
要求：觀點明確，表達簡潔，不超過300字。
【解題思路】
首先，可以明確本題是啟示型分析題。通過閱讀題干，中公教育認為應(yīng)注意以下作答要素：
第一，明確本題作答范圍為“給定資料3”。
第二，作答對象是“德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法”對我國濕地保護工作的啟示，在作答時注意隱含條件，即結(jié)合我國實際情況。
第三，注意作答要求，觀點要明確，表述要簡潔，字數(shù)不超過300字。
【參考答案】
鑒于我國具體國情，不能完全照搬，應(yīng)學(xué)習(xí)其先進理念和做法。啟示如下：
一是依法保護濕地資源。完善濕地保護法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，強制處罰不法行為。
二是堅持濕地資源可持續(xù)發(fā)展。實施濕地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行可持續(xù)旅游認證制度，促進濕地旅游健康發(fā)展。
三是加強濕地保護交流合作。推動國際和區(qū)域交流合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，提升濕地保護管理效能。
四是發(fā)揮民間組織作用。重視民間組織訴求和合作，建立保護管理與利益相關(guān)者良好的雙向互動機制。
五是實施濕地保護和恢復(fù)項目。增加資金投入，建立濕地生態(tài)效益補償制度。
六是重視宣傳教育。政府機構(gòu)可與保護地、民間組織、學(xué)校等合作，開展各種環(huán)境宣傳教育活動，倡導(dǎo)濕地文化。
三、“給定資料5、6”介紹了濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例。假如你是某政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理出一份經(jīng)驗總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點。(25分)
要求：內(nèi)容全面，要點明確;條理清晰，表達簡潔;不超過500字。
【解題思路】
通過題干可知，本題的作答范圍是“給定資料5、6”;作答對象為濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例;作答身份限定為某省政府相關(guān)部門工作人員，因而
在作答本題時應(yīng)注意政府角度;作答內(nèi)容為整理一份經(jīng)驗總結(jié)材料;在作答時，考生還需要做到要點全面、準確，同時表述要簡潔且邏輯性強，同時注意字數(shù)不得超
過500字。
【參考答案】
加強濕地保護與開發(fā)力促生態(tài)經(jīng)濟共發(fā)展
“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，濕地生態(tài)保護與開發(fā)，既是生態(tài)保護的題中要義，也是改善民生，促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。
我國多地在濕地保護與開發(fā)方面取得了較好成績，值得我省借鑒，其發(fā)展措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，積極促進農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，加大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投入，擴大農(nóng)民參與度，使農(nóng)民真正成為濕地的建設(shè)者、經(jīng)營者，促進農(nóng)民增收。
第二，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理引進適合當?shù)貪竦乇Ｗo的植物物種，并為農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
第三，在濕地保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，對區(qū)域濕地保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定合理的發(fā)展計劃，并通過成立相關(guān)合作社加強科學(xué)管理，扼制惡性競爭，實現(xiàn)長遠發(fā)展。
第五，將濕地保護與開發(fā)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，通過“公司+農(nóng)戶+基地”等形式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)濕地保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。
第六，大力實施“退耕還濕”工程和“河湖連通”等重點濕地工程，加強濕地保護與修復(fù)，大力開發(fā)各種生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
四、請結(jié)合對全面給定資料的理解和思考，以《“紅線”與“紅利”》為題，寫一篇文章。(40分)
要求：1.觀點明確，聯(lián)系實際;
2.內(nèi)容充實，論述深刻;
3.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
4.總字數(shù)1000—1200字。
【參考范文】
“紅線”與“紅利”
“雨映寒空半有無，重樓閑上倚城隅。淺深山色高低樹，一片江南水墨圖?！痹鴰缀螘r，被譽為“千湖之省”的湖北，憑借其湖泊濕地的獨特風(fēng)光引得文人墨客心生向往。而今，受人口爆炸與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，濕地日漸減少，不僅使得當?shù)厮w質(zhì)量下降，而且令濕地生物瀕臨滅絕，更嚴重違背了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。
其實濕地減少，源于部分政府區(qū)域發(fā)展的管控“失調(diào)”。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，濕地承包后，農(nóng)民無序發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，致使土地承載壓力直線上升，最終植被減少、旱澇多發(fā)。其實，這種發(fā)展方式直接令農(nóng)民陷入陷入“環(huán)境惡化—承載加大”的惡性循環(huán)，長此以往難逃“竭澤而漁”的發(fā)展苦果。當前，我國大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，正是在告誡濕地管理者：唯有保住濕地紅線，才能長享發(fā)展紅利。
保住濕地紅線，要發(fā)展生態(tài)旅游。濕地破壞源于農(nóng)民收入提高的愿望，但錯位的發(fā)展模式令他們事與愿違。其實，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果當?shù)卣荒芤龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富，濕地保護僅是空談。當前隨著我國人均收入水平的提高，旅游之風(fēng)興起，如果政府引導(dǎo)農(nóng)民改變以往農(nóng)耕畜牧的產(chǎn)業(yè)模式，開發(fā)旅游經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，勢必可令經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并行不悖。如今我國正值轉(zhuǎn)型升級的高潮，各級政府應(yīng)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的藍圖，打造濕地特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，將牛羊成群的“老牧區(qū)”變?yōu)轱L(fēng)景秀美的“新景點”。保住濕地紅線，要開辟有機農(nóng)業(yè)。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)村勞動力大都“遠走他鄉(xiāng)”，如此一來不僅造成農(nóng)業(yè)耕地荒廢，更令傳統(tǒng)鄉(xiāng)村沒落。其實，濕地自然環(huán)境得天獨厚，當?shù)卣梢愿鶕?jù)區(qū)域特色適當研究產(chǎn)品優(yōu)勢，通過開辟有機農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)供銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品耕種價值，增加農(nóng)民收入。同時適當出臺優(yōu)惠政策，吸引當?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)建設(shè)，將外出積累經(jīng)驗成功引入，牽引新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。保住濕地紅線，要強化人才培養(yǎng)。敬教勸學(xué)，建國之大本;興賢育才，為政之先務(wù)。無論是發(fā)展生態(tài)旅游還是開辟有機農(nóng)業(yè)，我們都需要高素質(zhì)人才的支持。濕地地區(qū)經(jīng)濟長期落后，當?shù)剞r(nóng)民多年發(fā)展畜牧，并不具備科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)能力。當?shù)卣畱?yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，通過聘請專家學(xué)者傳授先進知識，幫助當?shù)厝罕娪?/p>
“傳統(tǒng)農(nóng)民”升級為“產(chǎn)業(yè)工人”，為濕地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展儲備優(yōu)良的人力資源。
保住濕地紅線可以保住自然環(huán)境，可以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，更可以實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。各級政府在規(guī)劃濕地發(fā)展時，要將自然環(huán)境的紅線保護思想貫徹始終，平衡自然與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，再現(xiàn)昔日“煙波浩渺、云蒸霞蔚”的濕地風(fēng)光。
2005年國家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
2005年國家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
一、注意事項
1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
2、經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0、8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9、1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002―2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17、9%。2001―2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。
4、市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。
5、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務(wù)教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。
6、要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。
7、要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6、1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。
8、由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負擔(dān)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。
9、一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到法院，法院裁定黑人和白人應(yīng)當同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。
10、我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。
11、信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。
12、一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，引進了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
13、2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出，變更項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。
三、申論要求
得分評卷人（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A―E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（20分）
A、要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B、要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C、扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D、必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E、要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
得分評卷人（二）根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
(空格略)
得分評卷人(三)1、給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）
得分評卷人2、請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800―1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）
參考答案
一、觀點提練分析
現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)成為傳播黃色**內(nèi)容的一條新的途徑，成為引發(fā)青少年性犯罪的一個重要誘因。堅決鏟除網(wǎng)上紅燈區(qū)，為青少年創(chuàng)造一個純凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，成為政府的當務(wù)之急。但黃色網(wǎng)站的存在形式的多樣性、復(fù)雜性，對黃色網(wǎng)站的整治需要動員各方面的力量。使用多形式的手段。
二、對策分析
（1）加強對網(wǎng)站的監(jiān)管，推行舉報有獎制度，對不健康網(wǎng)站堅決關(guān)閉。
（2）加強對社會網(wǎng)吧的管理，清理不合格網(wǎng)吧。
（3）組織科研力量研發(fā)“反黃”軟件。
（4）對電信部門的不健康服務(wù)清理。
（5）加強對示未成年人的性健康教育。
三、參考文章堅決鏟除網(wǎng)上“紅燈區(qū)”
隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上**色情活動近年來呈公開泛濫之勢，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國**色情活動新的滋生地。堅決鏟除網(wǎng)上“紅燈區(qū)”，還人民群眾一個健康有益的網(wǎng)絡(luò)空間，成為政府各有關(guān)部門當前一項重要任務(wù)。
利用互聯(lián)網(wǎng)傳播**色情信息，進行**色情活動，是當前**色情活動的一大特點。一些網(wǎng)站不僅提供大量的**色情圖片、錄像、電影和文字，還赤**地進行網(wǎng)上“性交流”“視頻性交”。有的網(wǎng)站還公然在網(wǎng)上招嫖，教唆、引誘網(wǎng)民進行**色情活動，靠制販、傳播**色情信息大發(fā)不義之財。
面對8000多萬名網(wǎng)民，特別是70％為30歲以下的年輕人，網(wǎng)上**色情信息泛濫殃及千家萬戶，禍及子孫后代，直接危害人民群眾的切身利益，已成為一種新型的社會公害。據(jù)統(tǒng)計，“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站開通僅20天，就接到1.1萬多條群眾舉報，95％是舉報網(wǎng)上**色情活動，涉及的**色情網(wǎng)站達240多個。
**色情網(wǎng)站增多，網(wǎng)上**色情活動泛濫，敗壞社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，毒害人們思想，渙散民族精神，與加強社會主義精神文明建設(shè)格格不入，背道而馳。尤為嚴重的是，這些**色情信息和活動對廣大青少年的身心健康危害極大。一些青少年由于沉湎于網(wǎng)上**色情信息，有書不讀，有學(xué)不上，丟棄了學(xué)業(yè)，荒廢了青春，有的甚至深陷其中而不能自拔，最終走上違法犯罪道路。
網(wǎng)絡(luò)不能成為“管理真空”！面對人民群眾的強烈反映，政府決不能坐視不管，而要以對黨、對國家、對人民負責(zé)的態(tài)度，堅決鏟除網(wǎng)絡(luò)中**色情的“毒瘤”。
網(wǎng)上**色情活動是一種新型違法犯罪活動。鏟除這種違法犯罪活動要突出打擊重點，綜合運用法律、計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識，掌握這類犯罪的特點和規(guī)律，提高辦案水平，堅決查處一批大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子和違法違規(guī)單位，堅決摧毀一批**色情網(wǎng)站，鏟除**色情網(wǎng)站的生存基礎(chǔ)。
打擊網(wǎng)上**色情活動涉及面廣，需要各部門齊抓共管，形成強大合力。各有關(guān)部門和單位要加大各自的監(jiān)管和執(zhí)法司法力度，本著“誰主管、誰負責(zé)”的態(tài)度切實承擔(dān)起各自責(zé)任，同時要加強溝通聯(lián)系，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)動作，不給**色情信息在網(wǎng)上留下任何死角。要充分調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾積極性，努力形成全民抵御網(wǎng)上**色情內(nèi)容的社會氛圍。打擊網(wǎng)上**色情活動，還要針對互聯(lián)網(wǎng)管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立有效防范和打擊違法犯罪活動的長效機制。同時要進一步加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，大力開展文明健康的網(wǎng)上文化服務(wù)，使網(wǎng)上**色情內(nèi)容喪失生存空間，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。
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