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本文目錄
- 法國的公務(wù)員制度
- 法國和英國西方公務(wù)員劃分標(biāo)準(zhǔn)的國家
- 法國公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的基本路徑有哪些
- 什么是公務(wù)員考試
- 法國公務(wù)員考核的方法屬于
法國的公務(wù)員制度
各國對(duì)公務(wù)員的稱謂有所不同,英國稱“文職人員”,法國稱“職員”或“官員”,美國稱“政府雇員”。
論法國公務(wù)員制度的現(xiàn)代化改革
作者：李和中主題類號(hào)：D01/公共行政【文獻(xiàn)號(hào)】1-1314
【原文出處】《法國研究》
【原刊地名】武漢
【原刊期號(hào)】200101
【原刊頁號(hào)】104～120
【分類號(hào)】D01
【分類名】公共行政
【復(fù)印期號(hào)】200105
【標(biāo)題】論法國公務(wù)員制度的現(xiàn)代化改革
【作者】李和中
【作者簡介】李和中武漢大學(xué)公共管理學(xué)院教授
【正文】
從二十世紀(jì)八十年代開始，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，西方發(fā)達(dá)國家先后啟動(dòng)了公共行政改革。改革的核心內(nèi)容之一即是公務(wù)員制度的現(xiàn)代化。與英國、美國八十年代中葉開始的激進(jìn)化改革相比較，法國在整個(gè)八十年代由于兩黨交替執(zhí)政的結(jié)果，其改革進(jìn)程發(fā)展較緩慢。1995年希拉克出任總統(tǒng)之時(shí)，為了調(diào)整政府管理與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重矛盾，公務(wù)員制度現(xiàn)代化的進(jìn)程被視為整個(gè)公共行政改革的突破口，“以國家全面改革這一更宏大的形式出現(xiàn)”（注：（法）呂克．魯邦、雅克．齊耶：《從行政現(xiàn)代化到國家改革》，國家行政學(xué)院國際合作交流部編譯：《西方國家行政改革述評(píng)》，國家行政學(xué)院1998年版，第85頁。），至二十世紀(jì)末，其成績卓著且已初見成效。它山之石，可以攻玉，探討法國公務(wù)員制度現(xiàn)代化的基本模式及其改革內(nèi)容，無疑對(duì)我國公務(wù)員制度現(xiàn)代化具有啟迪作用。
一、法國公務(wù)員制度現(xiàn)代化改革的動(dòng)因
法國公務(wù)員制度是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后改造舊的公務(wù)員規(guī)章的基礎(chǔ)上建立起來的，大約經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)（1946至1981年）而漸臻成熟。由于歷史的傳統(tǒng)原因，法國的公務(wù)員制度具有下述體制特征：其一：典型的科層官僚制。法國公務(wù)員在任職期間受國家保護(hù)，官職等級(jí)按年晉升，職務(wù)可以調(diào)任，官職分立，同類同職級(jí)人員可在不同地區(qū)、不同機(jī)關(guān)間調(diào)任，從而形成終身雇用的封閉官僚系統(tǒng)。其二，瞻循化的默許規(guī)則。即機(jī)關(guān)行政首長可直接以“紅包”形式獎(jiǎng)勵(lì)下屬，此類“紅包”系非法定給予，故以個(gè)別、秘密方式交付，雙方秘而不宣，但預(yù)算上承認(rèn)該項(xiàng)開支。其三，民主參與機(jī)制。公務(wù)員可通過“人事管理協(xié)議會(huì)”直接參與人事行政，并以此調(diào)節(jié)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的雙方利益。其四，考試培訓(xùn)嚴(yán)格結(jié)合任用。其五，公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行精英主義。
法國公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、醫(yī)院等）編制內(nèi)正式擔(dān)任專職的工作人員。法國公務(wù)員在法律概念上分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員，它包括中央政府和地方政府各機(jī)關(guān)各部門從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。其總數(shù)約400萬人，其中國家公務(wù)員有220萬人（185萬人在政府機(jī)構(gòu)中工作，其他則是軍隊(duì)工作人員與教師），地方公務(wù)員100萬人，醫(yī)護(hù)公務(wù)員80萬人。公務(wù)員占法國就業(yè)人數(shù)的11%。
投入二十世紀(jì)80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治的深刻變化，建立在全球經(jīng)濟(jì)一體化框架下的國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。與其他西方國家一樣，全球化的國際環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)日益深化的變革使法國政府及其公務(wù)員制度面臨著愈來愈大的壓力，因?yàn)楦哔|(zhì)量的公務(wù)員系統(tǒng)尤其是其管理的質(zhì)量構(gòu)成了一國經(jīng)濟(jì)總體競爭力的重要內(nèi)容，顯然，舊的公務(wù)員體制及其積淀下來的傳統(tǒng)價(jià)值已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的國際競爭戰(zhàn)略。
具體而言，法國公務(wù)員制度直接面臨著來自外部與內(nèi)部的兩方面壓力。
從外部看，首先是國家公共行政日益面對(duì)來自地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的壓力和企業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。西方國家公共管理改革的切入點(diǎn)之一是分權(quán)和權(quán)力的非集中化（法國也不例外）。分權(quán)是指削減中央政府職能或把中央政府的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)、地方政府以及半公共組織中去。而權(quán)力的非集中化則是將運(yùn)作責(zé)任而非決策責(zé)任下放給下級(jí)部門，賦予下級(jí)在管理活動(dòng)中更大的職權(quán)與自由度。上述改革思路要求對(duì)公務(wù)員的組織結(jié)構(gòu)與職能范圍作出新的劃分。其次，是公共服務(wù)的供方邏輯向需求邏輯轉(zhuǎn)變的要求。過去“供方邏輯”觀念指導(dǎo)下的公共服務(wù)，社會(huì)對(duì)國家公共管理的要求是被動(dòng)的，國家提供什么樣的“服務(wù)”，社會(huì)就接受什么樣的服務(wù)。隨著向“需求邏輯”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)為自己是用戶，是政策的消費(fèi)者，國家應(yīng)該按市場中社會(huì)消費(fèi)者的要求制定政策。政府為公眾服務(wù)，應(yīng)考慮公民需求方面出現(xiàn)的越來越大的差異，這就需要調(diào)整服務(wù)的功能使之更適應(yīng)分散的和特殊的要求。相應(yīng)地，公務(wù)員本身對(duì)參與、理解和分擔(dān)責(zé)任的需求亦將日益增加。再次，傳統(tǒng)的管理模式已成為更新的障礙。以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)成為政府管理和效率的嚴(yán)重阻礙。以官僚制為特征的科層結(jié)構(gòu)的底層所蘊(yùn)含的巨大的能源和才能被壓抑，低層員工和服務(wù)對(duì)象（顧客）最接近政府提供的服務(wù)，因而他們掌握了大量的信息，對(duì)政府服務(wù)最有發(fā)言權(quán)，但他們的話語卻往往被忽略。因此，唯有賦予被排除在決策過程以外的低。。。。。。http://www.pp369.cn/lw/0408/2004/4-11/125537.html
法國和英國西方公務(wù)員劃分標(biāo)準(zhǔn)的國家
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西方國家公務(wù)員分類管理改革并非一蹴而就，不少國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的探索
公務(wù)員分類管理是現(xiàn)代公務(wù)員制度的重要組成部分，直接影響著公務(wù)員的任用、調(diào)任、薪俸、考績和辭退。當(dāng)代西方國家公務(wù)員分類管理包括兩大類別：一是以英國為代表的品位分類制，二是以美國為代表的職位分類制。
品位分類制
品位分類制建立在行政人員品級(jí)、官等、資歷和薪俸基礎(chǔ)之上，與工作的性質(zhì)和難易程度的關(guān)系不大。在品位分類中，文官既有官階，又有職位。官階標(biāo)志品位等級(jí)，代表地位高低、資格深淺和報(bào)酬多寡;職位標(biāo)志權(quán)力等級(jí)，代表職責(zé)輕重和任務(wù)繁簡。官與職相分離，因此有官無職、有職無官、官大職小、官小職大的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。
英國公務(wù)員品位分類經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜的過程。行政人員內(nèi)部等級(jí)劃分由19世紀(jì)末的兩級(jí)增加到二戰(zhàn)后的四級(jí)，分別為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、事務(wù)員級(jí)和助理事務(wù)員級(jí)。文官類型由戰(zhàn)后的一般行政人員和專業(yè)人員兩類擴(kuò)展到目前的綜合、科學(xué)、專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)、法律、秘書、社會(huì)保障、警察、資料處理和調(diào)查研究十類。不同類型的公務(wù)員有不同的級(jí)別數(shù)目，工資待遇獨(dú)立于職位級(jí)別。
職位分類制
職位分類制一般先根據(jù)職位性質(zhì)分類，然后在各類別下按職位職責(zé)大小、工作難易和資格要求劃分若干等級(jí)。換言之，文官自身的等級(jí)與行政部門中的職位等級(jí)合二為一，官與職融為一體，不存在獨(dú)立于職位的官階。
因此，一旦脫離職位，文官便無等級(jí)可言。同時(shí)文官的工資級(jí)別由職務(wù)決定，能夠體現(xiàn)按勞分配。
1883年的《彭德爾頓法》使美國成為世界上最早實(shí)行職位分類的國家。2008年，美國在《職位分類手冊(cè)》中將聯(lián)邦政府職位劃分為兩大類：白領(lǐng)職位和藍(lán)領(lǐng)職位。白領(lǐng)職位包括專業(yè)類、行政類、技術(shù)類、文員類和其他類;藍(lán)領(lǐng)職位則包含電器設(shè)備安裝及維修組、機(jī)械工具工作組和印刷組等36個(gè)職組。
分類管理改革并非一蹴而就
總體而言，兩大體系各有特色，目前職位分類制占據(jù)主流。品位分類以“人”為中心，結(jié)構(gòu)更具彈性，操作簡單易行。但由于職位變動(dòng)不會(huì)影響官階和薪酬，致使品位“只升不降”，容易在公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)高品低效和論資排輩現(xiàn)象。
職位分類借鑒現(xiàn)代管理學(xué)原理，以“事”為中心，以工作決定薪俸，能夠避免“同工不同酬”現(xiàn)象;由于職位數(shù)量有限且相對(duì)穩(wěn)定，職位分類能夠?qū)崿F(xiàn)全局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化操作。
職位分類更能體現(xiàn)公務(wù)員錄用和晉升的開放性、工資福利分配的公平性以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平，并有助于增進(jìn)公務(wù)員對(duì)與職位相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利的了解。但該體系過于龐大復(fù)雜，制定過程較為繁瑣，可能會(huì)加重管理負(fù)擔(dān)。
例如，美國的一般行政類序列包含23個(gè)職組，每個(gè)職組又包含數(shù)量不等的職系。其中人力資源管理職組包含7個(gè)職系，商務(wù)和產(chǎn)業(yè)職組包含24個(gè)職系，工程和建筑職組包含31個(gè)職系。
加拿大公務(wù)員管理也采用職位分類制，其職組劃分曾經(jīng)達(dá)到2600多個(gè)，涉及1300種薪酬表?？梢姡毼环诸愡m用于專業(yè)性較強(qiáng)、容易規(guī)范說明的職位;而對(duì)于工作內(nèi)容變化較大且依賴公務(wù)員智慧和創(chuàng)造力的職位，適用性較弱。
除了技術(shù)難點(diǎn)外，職位分類在實(shí)施過程中還可能遭遇來自傳統(tǒng)人事制度的沖擊，日本的經(jīng)歷就是典型。
二戰(zhàn)后，日本曾在美國專家的影響下于20世紀(jì)50年代通過《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，對(duì)職位分類的定義和框架做出具體規(guī)定，但這部法律最終未能實(shí)施。一方面，日本對(duì)職位分類體系設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，操作過程中的技術(shù)性問題難以解決;另一方面，職位分類管理遭到了公務(wù)員工會(huì)的強(qiáng)烈抵制，許多人認(rèn)為這項(xiàng)分類改革可能會(huì)形成新的身份等級(jí)制。
直到2006年日本修訂《工資法》，才將普通公務(wù)員分為行政職、專門行政職、稅務(wù)職、公安職、海事職、教育職、研究職、醫(yī)療職和指定職等類別，替代了未能順利實(shí)施的職位分類制。2008年，日本國會(huì)通過了《公務(wù)員改革基本法案》，將公務(wù)員選拔考試重新設(shè)置為重視政策規(guī)劃能力的“綜合職考試”、重視行政事務(wù)能力的“一般職考試”和重視專業(yè)技術(shù)能力的“專門職考試”，從考錄環(huán)節(jié)開始進(jìn)行分類選拔和管理;同時(shí)，設(shè)立“研究生錄用考試”、“中層任職考試”和“女性挑戰(zhàn)者考試”，吸引特殊應(yīng)考者。
可見，西方國家公務(wù)員分類管理改革并非一蹴而就，不少國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的探索。我國即將開啟公務(wù)員分類管理改革，西方經(jīng)驗(yàn)給我們提出三個(gè)值得思考的命題。
一是改革能在多大程度上增強(qiáng)公務(wù)員的公平感，提升個(gè)體的工作激勵(lì)和全系統(tǒng)的工作效能?二是如何確保改革后的職位分類管理制度能夠?qū)珓?wù)員“進(jìn)、管、出”發(fā)揮決定性作用?三是我國公務(wù)員主管部門如何具備職位分類宏觀頂層設(shè)計(jì)和微觀技術(shù)指導(dǎo)的雙重能力?這些命題將隨著改革的深入推進(jìn)而逐漸清晰。
如有疑問，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問。
法國公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的基本路徑有哪些
入職培訓(xùn)。
法國高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)并納入了法制軌道。有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)義務(wù)和權(quán)利、行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。如國家規(guī)定:通過內(nèi)部選拔晉升的高級(jí)公務(wù)員,均須到國家行政學(xué)院接受六個(gè)月的培訓(xùn);中級(jí)公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時(shí)間的培訓(xùn);每年公務(wù)員應(yīng)有培訓(xùn)規(guī)劃,并在培訓(xùn)卡上登記必須接受的培訓(xùn);公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓(xùn)問題進(jìn)行談話,提出自己的培訓(xùn)愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門定期安排的培訓(xùn),每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的培訓(xùn)與進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)。凡為參加晉升考試作準(zhǔn)備的進(jìn)修,每個(gè)人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請(qǐng)被批準(zhǔn)的脫產(chǎn)進(jìn)修,每個(gè)公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長短,可享受一至三年的培訓(xùn)假期,第一年拿80%的工資,獎(jiǎng)金停發(fā);第二、第三年停發(fā)工資和獎(jiǎng)金,但還保留其晉升的資格。
職業(yè)生涯發(fā)展途徑有兩種：
一是組織內(nèi)部發(fā)展?；旧嫌腥齻€(gè)方向：①縱向發(fā)展，即員工職務(wù)等級(jí)由低級(jí)到高級(jí)的提升；②橫向發(fā)展，指在同一層次不同職務(wù)之間的調(diào)動(dòng)，如由部門經(jīng)理調(diào)到辦公室任主任。此種橫向發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)員工的最佳發(fā)揮點(diǎn)，同時(shí)又可以使員工自己積累各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為以后的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件；③向核心方向發(fā)展，雖然職務(wù)沒有晉升，但是卻擔(dān)負(fù)了更多的責(zé)任，有了更多的機(jī)會(huì)參加單位的各種決策活動(dòng)。以上這幾種發(fā)展都意味著個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，也會(huì)不同程度地滿足員工的發(fā)展需求。
法國公務(wù)員培訓(xùn)的組織網(wǎng)絡(luò)十分完善,各系統(tǒng)分工明確,各自依法培訓(xùn)?，F(xiàn)行的有四大系統(tǒng),即行政學(xué)院系統(tǒng):培訓(xùn)對(duì)象是非技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國立行政學(xué)院(1945年創(chuàng)立)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員;國際行政學(xué)院(1966年成立,即將與國立行政學(xué)院合并)培訓(xùn)國外學(xué)員。專門技術(shù)院校系統(tǒng):與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的專門技術(shù)院校有70余所,除巴黎綜合技術(shù)學(xué)院屬總理府領(lǐng)導(dǎo)外,其它院校屬各部領(lǐng)導(dǎo)。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立):總部設(shè)在巴黎,并在全國設(shè)4個(gè)學(xué)校和100多個(gè)分支機(jī)構(gòu),專門培訓(xùn)全國的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國家公職部和教育部批準(zhǔn),在大學(xué)內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立,其職能是幫助無學(xué)歷的人取得報(bào)考公務(wù)員資格,幫助有學(xué)歷的人通過公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、晉級(jí)考試和特殊晉職考試。
什么是公務(wù)員考試
公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。都考什么內(nèi)容？
法國公務(wù)員考核的方法屬于
法國公務(wù)員考核的方法屬于公共行政考試方法。
公共行政考試是法國為選拔人才進(jìn)入公共行政部門進(jìn)行的選拔制度，旨在確保公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，以保證行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
法國公務(wù)員考核包括以下主要方面：
1、筆試：
通過書面考試來測試考生的知識(shí)、能力和邏輯思考能力。包括知識(shí)測試、案例分析、文書寫作等。
2、口試：
通過面試或口頭答辯等方式來評(píng)估考生的口頭表達(dá)能力、批判性思維、問題解決能力等。
3、考生背景審核：
對(duì)考生的學(xué)歷、就業(yè)經(jīng)歷、資格證書等進(jìn)行審核，確保其符合招聘條件。
4、實(shí)地考察：
對(duì)考生進(jìn)行體檢，確保其身體健康符合崗位要求，不符合要求則不通過。
法國公務(wù)員考核非常嚴(yán)格，選拔的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高?？忌毦邆湎鄳?yīng)的專業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)，通過考核后才能成為法國的公務(wù)員。
總之，法國公務(wù)員考核方法屬于公共行政考試方法，通過筆試、口試、背景審核和實(shí)地考察等環(huán)節(jié)來評(píng)估考生的能力和資格。這一制度旨在選拔并任命適合公共行政工作的人才。
公務(wù)員是指受政府雇傭，從事公共事務(wù)管理、行政服務(wù)和政策實(shí)施等工作的人員。他們?cè)谡畽C(jī)關(guān)、公共部門或國家機(jī)構(gòu)中工作，為政府提供各種專業(yè)知識(shí)和技能，并執(zhí)行政府的法律、規(guī)章和政策。
公務(wù)員通常需要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，以確保他們具備相關(guān)的知識(shí)、技能和素質(zhì)。許多國家設(shè)有專門的公務(wù)員考試來選拔人才，如中國的公務(wù)員考試、法國的公共行政考試、美國的聯(lián)邦公務(wù)員考試等。
公務(wù)員的身份和待遇根據(jù)不同國家和地區(qū)有所差異，但一般享有較好的職業(yè)穩(wěn)定性、福利待遇和晉升機(jī)會(huì)。
作為政府的核心力量，公務(wù)員在社會(huì)運(yùn)行和公共管理中扮演著重要的角色，為社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。
OK，本文到此結(jié)束，希望對(duì)大家有所幫助。