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本文目錄
- 公務員考試要注意什么還有一個月的時間 要怎么復習啊
- 公務員結構化面試之應急應變類試題答題時應該注意什么
- 黑龍江省行政機關公務員突發(fā)事件應對和廉政知識考試題庫
- 求貴州省公務員突發(fā)事件應對法測試卷論述題答案
- 2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
公務員考試要注意什么還有一個月的時間 要怎么復習啊
第一、了解自身復習情況，找準短板，適當取舍。
在最后的沖刺階段，通過大家之前的努力相信在各個學科方向的知識點理解上已經趨于穩(wěn)定，這個時候，就需要大家對于自己知識點的掌握情況進行分析，找準短板，根據實際情況做好取舍。比如，對于數量關系這部分，如果到離考試一周的時候對于知識點還不能達到熟練的掌握，拿到一道題不能快速的形成解題思路的話，那么想在一周之內有一個質的提高是非常困難的，那么這時就需要我們算好“小賬”，適當做好取舍。再比如說言語理解與表達，這門學科也是需要之前不斷積累的，如果在最后的一周，你的閱讀速度還是沒有能夠提高，讀快了做不對，讀細了，做不完，那么也要學會分析，在技術上進行調整，比如像主旨觀點，邏輯填空這樣的題可以優(yōu)先做，像細節(jié)判斷這樣比較費時間的題可以放后做?？傮w一個原則，做的就要拿分。
第二、設計好做題順序，提高得分效率。
做題順序對于考試來講至關重要，當然這也是最后沖刺當中一定要確定的事，對于行測這幾大專項來講，筆者的建議是，先做常識，如果監(jiān)考老師不是那么的“較真兒”，在發(fā)下卷子的時候，大家可以先看看常識。這種題型，考的是大家的知識儲備，對錯與否一般不會受到狀態(tài)的影響，所以可以放到最前面來做，用來緩解情緒，調整狀態(tài)，當然這里還需要同學們平時要做一個善良的人，這樣當你不會的時候考神會保佑你蒙對的。接下來就要做你最為擅長的專項，一般建議是邏輯判斷，因為這一部分知識點比較固定，歷年來變化不大，相對比較好拿分，并且這一部分也是必須要拿分的地方。接下來就看大家的科目側重了，擅長文科的可以先做言語，理科好的可以做資料數量，文理均很可以在?？贾卸嘧龀ＷR，找出一個答題最為順暢的順序。但同學們無論先做哪個專項一定要做好時間把控!
第三、心理建設
最后的沖刺階段了，付出了那么多努力，同學們要相信收獲成功的時候到了，對于考試來講也許你的競爭者成百上千，但你始終要相信，天道酬勤，公考的路上并不擁擠。
2019國家公務員考試怎么復習?在報名參加國家公務員考試的大軍中，有大部分人是第一次報考，以前從未接觸過公務員考試，對于公務員考試基本政策一無所知，距離開始還有不到4個月，怎么考?考什么?都知道考公務員不簡單，一次上岸難上加難，所以抱著打醬油的想法去試試看。在這里提醒考生別輕言放棄，既然下定決心要考，就要拼盡全力，哪怕最后結果不理想，也無怨無悔，不枉費這幾個月的時間。那么，如果你是個公考小白，空有一個想法可不行，從現(xiàn)在開始，制定一個學習計劃，踏踏實實復習吧。俗話說磨刀不誤砍柴工，好的學習方法能達到事半功倍的效果。
一、預入門
古人云，“凡事預則立，不預則廢”。既然都已經報名參加國家公務員考試了，不對它有個具體的了解怎么行?
在預入門階段，首先要對考試大綱進行認真研讀，了解國家公務員考試的內容，做到心中有數。雖然網上不乏對國考大綱的各種解讀，但是“聽來的”和自己“理解的”畢竟還是存在差異。只有自己對考綱理解透徹了才能對市場上的在售的各種教材有個比較，從而在魚龍混雜的公務員培訓市場中選擇到一本真正貼合大綱的、適合自己的教材。
同時建議大家先做一兩套歷年國考真題進行自我摸底測試(2018年國家公務員考試真題可以先不做，留著下一階段認真研磨)，通過測試可初步了解考試內容、題型、題量，對自身的優(yōu)劣勢有一個清晰的定位，以便于在接下來的備考期間有針對性地進行復習。
二、制定復習計劃，嚴格執(zhí)行，形成良好的習慣
很多考生沒有準備充分并不是時間不夠用，而是輸在了惰性上，做題沒效率，復習沒要領。考生要想堅持復習，持續(xù)提分，就一定要制定詳細的復習計劃，形成一個良好的習慣。
制定復習計劃內容可涉及大至一周半個月必須要復習的內容，小至一天內具體時間點要復習的內容，制定完成后，考生一定要嚴格執(zhí)行，不可朝令夕改，讓復習計劃變?yōu)橐患埧瘴?。公考資訊網提醒考生要注意在制定復習計劃的時候要充分考慮自己以前的復習進度與自己的知識薄弱點，要指定一套適合自己的方法計劃。我們通常會碰到這樣的人，他們每天都在看書，但每天翻開的永遠是第一頁。我們說這樣的看書是無益的，考生在復習的時候一定要結合以前的復習進度與自己的薄弱項，有重點有針對性的復習。
三、刷題，找到做題的感覺
刷題，也就是所謂的題海戰(zhàn)術。有不少人并不支持此戰(zhàn)術，認為盲目做題只會讓考生疲憊。其實不然，大家都知道實踐是檢驗真理的唯一標準，不做題就不知道自己是否已經掌握知識點，不做題就不能檢驗自己的知識漏洞，更重要的是考生大量刷題，能提高考生迅速讀題、審題、思考、解答的能力，培養(yǎng)考生做題的感覺，讓考生在考試中不至于感覺陌生，能迅速進入考試狀態(tài)。
另外，刷題也能提高做題的速度，其實，行測試卷的很多題目整體并不難，如果給考生充足的時間，相信很多考生都能考出不錯的成績。但公務員考試時間有限，不容考生有過多時間慢慢思考，因此提高做題速度就顯得很有必要了。提高做題速度最有效的方法就是刷題，一題快5秒，100題也就是500秒，有近9分鐘的時間，這些在考試中是非常可貴的。
四、總結提升，攫取要領
在國家公務員考試的實際備考過程中，有一個普遍情況就是“時間緊”，很多考生甚至只有一兩個月的時間來復習，如何在這么短的時間里快速學習、查漏補缺是一個很矛盾的事情。除了高強度的增加閱讀，豐富知識面之外，解決之道就是歸納總結、舉一反三，考生可去本站的行測資料欄目學習借鑒。再比如申論考試，很多人說要想考好申論就是背模板，其實這是誤入歧途的做法。如果光靠背模板就能考好申論，那公務員考試豈不是真的成了八股考試，成了歷史的倒退了。要想考好申論，認真閱讀、把握重點、規(guī)范答題固然重要，但是學會攫取重點，歸納總結，舉一反三才是以不變應萬變的關鍵。
公務員結構化面試之應急應變類試題答題時應該注意什么
一、仔細審題
由于設定情景中人物、事件關系復雜而導致丟三落四是考生作答情景應變題的一大攔路虎，考生往往憑借直觀感覺去解決和處理問題，回答完后發(fā)覺要點比較少就慌忙補充，這時你處理問題是否講條理、講順序的能力已然彰顯。因此，在作答之前，考生應該先在草稿紙上按照主體或事件先后、輕重緩急等順序依次羅列，再在旁邊標出解決辦法，回答時按順序依次回答，體現(xiàn)解決問題的周密性與全面性。
二、由大變小
這里的“大”與“小”指的是主體的多與少。也就是說，如果題目當中有個人或集體，應想辦法讓集體變?yōu)閭€人。例如，小區(qū)內業(yè)主與物業(yè)應繳納停車費用發(fā)生爭吵，引來小區(qū)居民圍觀，你是一名居委會干部，此事你如何處理。在這個問題當中有集體——圍觀的居民，也有個人——業(yè)主與物業(yè)，應當先解決集體的問題，簡言之，應當先疏散群眾才能解決個人問題，如不先疏散群眾，則會造成惡劣影響，后續(xù)問題也將難以展開解決。再比如，由于村里某企業(yè)排污，村民因受到影響集體到縣政府告狀，讓你處理你如何處理。這個問題中的集體為全體村民，如想由大變小，則必須想辦法讓全體村民這個集體變?yōu)槟硞€人，可以先安撫村民的情緒，讓其選幾個村民代表來反應情況，并且用積極的態(tài)度去對待方可解決?？梢姡诮鉀Q情景應變類問題時，按照主體多少來確定問題如何處理，靈活運用由大變小的方法。
三、抓主要矛盾
在情景應變類題目中雖然人物或事件較為緊急，但有一個問題必須首先考慮，例如，主干道旁的化工廠倉庫爆炸，你是此事件負責人，你如何處理。此問題牽涉交通問題、環(huán)境污染問題、倉庫搶搬問題等，但最主要的問題應當是人的搶救，體現(xiàn)的是一種以人為本的思想境界，因此，必須先趕赴現(xiàn)場，展開人員搶救行動，并請專業(yè)人士幫助排查是否有連環(huán)爆炸的可能，同時聯(lián)系各兄弟單位去處理其它相關問題以及通過媒體告知大眾險情。
中公教育專家認為，情景應變題不僅考察考生的應能力，更考察解決和處理問題的能力，因此，考生在回答此類問題時切記不要遺漏要點，其次，可利用由大變小、抓主要矛盾等方法進行思考，周密作答，方可真正度過“應變”難關!
黑龍江省行政機關公務員突發(fā)事件應對和廉政知識考試題庫
黑龍江省行政機關公務員突發(fā)事件應對和廉政知識考試
一.單選題本題是單項選擇題，共30道小題，每題1分，共計30分。
1.有效預防和應對突發(fā)事件的關鍵是制訂（4）
規(guī)章法律條例應急預案
2.實施過渡性安置應當占用（ 4），盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
自留地建設用地農用土地廢棄地、空曠地
3.加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督中強調，要加強對干部人事權、_2_____、行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督。
司法權決策權審判權監(jiān)督權
4.推進干部人事制度改革部分提出，規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行___3__表決。
記名投票舉手無記名投票表態(tài)
5.準確地確定（1），是處理突發(fā)事件的關鍵性工作。
突發(fā)事件的性質及時收集和匯總全面信合理協(xié)調物資流動及時控制和把握輿論導向
6.控制和處理突發(fā)事件的工作機構成立之后，首要的工作便是根據現(xiàn)有的資料和情報以及擁有或可支配的資源來制訂突發(fā)事件控制和（3）。
評估計劃周轉計劃處理計劃協(xié)調計劃
7.在市場化媒體環(huán)境中，新聞最重要的影響因素是（）
受眾資金記者群眾
8.《廉潔從政若干準則》的規(guī)定對于無正當理由拒不服從組織調動或者交流決定的，應該()處理。
開除黨籍降職使用就地免職記大過
9.黨內監(jiān)督的專門機關是:( 3)
檢察院監(jiān)察局黨的各級紀律檢查委員會組織部
10.各級領導班子成員在深入基層檢查指導工作時，要把（3）的情況列為檢查指導的內容。
反腐倡廉建設查處違紀違法案件落實黨風廉政建設責任制反腐倡廉制度體系建設
11.不要說謊意味著必須（1）
告知真相掩蓋真相默不作聲實事求是
12.從理論上說政府有四大職能，突發(fā)公共事件屬于政府（3）職能。
保證國家安全提供公共服務對社會危機進行處理維護社會公正
13.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于（2）年正式發(fā)布
2006 2007 2008 2005
14.發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應在（ 4）小時內報告國務院
3 4 5 6
15.突發(fā)公共事件經常出乎人們的意料之外，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放。這體現(xiàn)的是突發(fā)公共事件的哪種特征？（ 3）
不確定性和多變性危害性突發(fā)性信息傳播的擴散性
16.恩格斯指出"沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。"其中體現(xiàn)的是什么思想？（ 4）
天災源于人禍時勢造英雄多難興邦福禍相依
17.應急預案的外部評審不包括（3）。
同級評審上級評審政府評審編制小組評審
18.防止群體突發(fā)事件擴大的最關鍵措施是（3）
遠離觀察報告上級積極初期響應，做好公眾溝通按部就班
19.（ 3）的一項經常性工作就是對各種潛在的突發(fā)事件隨時進行評估。
突發(fā)事件處理突發(fā)事件管理突發(fā)事件預警突發(fā)事件評估
20.所謂突發(fā)事件的（1），是指社會組織或公共管理機構對危機事件的突然發(fā)生到采取應急措施，從而有效地制止事態(tài)的發(fā)展，最終化危害為機遇的過程及其活動?？刂祁A警評估處理
21.針對地震、重大交通事故而制訂的應急預案屬于（2）。
綜合預案專項預案現(xiàn)場預案組織應急預案
22.是什么事件開始讓世界各國開始重新重視思考突發(fā)事件:（ 4）
美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭亞洲金融風暴 2003年非典（SARS）"9.11"事件
23.縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的（1）。
應急演練宣傳教育組織管理防范措施
24.目前，我國針對突發(fā)事件制定應急預案情況是：（）
各級政府都已完成百分之百的省級、98%市級政府、93%縣級政府都已編制完成
沒有預案缺乏相關規(guī)定
25.堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的_4 _，是黨必須始終抓好的重大政治任務。生機活力
生機活力務實清廉執(zhí)政能力生死存亡
26.全黨同志必須充分認識反腐敗斗爭的_1____，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。
長期性、復雜性、艱巨性緊迫性、長期性、復雜性艱巨性、持久性、復雜性嚴峻性、艱巨性、長期性
27.影響信息報告機制運行效率的主要原因：法制、文化和(4)。
天氣溫度電話技術手段
28.與媒體互動接受采訪時，對問題保持冷靜，以個人而不要以代言人的身份發(fā)言；采取樂于助人、實事求是、(1)，避免與新聞人員沖突立場。
不予譴責封鎖消息躲開媒體悲觀應對
29.公共危機的恢復與重建第一步是（1）
損失評估報告上級建立新機構整理文件
30.加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督中規(guī)定，要充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對_3_____工作進行評議監(jiān)督制度。
一把手同級紀委 C、常委會下級黨委
二.判斷題本題是判斷題，共30道小題，每題1分，共計30分。
1.應急預案要覆蓋突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中三個環(huán)節(jié)。X
2.一旦有了應急預案，就可以以不變應萬變了。X
3.在市場化媒體環(huán)境中，傳統(tǒng)新聞的核心價值即新聞的重要性和相關性價值讓位于新聞的生產價值。
4.在高度商業(yè)化的媒體社會里，形象地說，新聞是團結，不是沖突；新聞是和平，不是戰(zhàn)爭。
5.新聞界既不是朋友也不是敵人，它只是一種力量。
6.當事者或發(fā)言人與記者的工作是互相成全的，二者是原材料供貨商與生產商的關系。兩者只有通力合作才能生產出來優(yōu)質的產品。
7.道歉可能會換來記者和媒體的理解與配合，但如果不道歉，就可能會招致記者的圍攻。
8.有人認為事件原因、真相和結論一時難以弄清不便于發(fā)布信息。但我們一定要記住，即使沒有結論也要有態(tài)度。
9.應急預案的價值在于付諸實施后能夠達到預期的目的。V
10.輿情的觀測是一個風向標，它像天氣預報一樣也是可以預測的。
11.受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。V
12.突發(fā)事件事態(tài)得到有效控制或平息后，意味著突發(fā)事件管理的終結X
13.自然災害發(fā)生之后，破壞了人類生存條件，由此還可以導生出一系列其他災害，這些災害泛稱為次生災害。X
14.突發(fā)事件的發(fā)生，會給一些地區(qū)、行業(yè)的生產經營獲得造成嚴重影響。為了盡快恢復正常的生產經營秩序，維護社會生活穩(wěn)定，需要在堅持生產經營者生產自救的前提下，國家采取適當的扶持措施。V
15.心理救助的對象限于災難的幸存者。X
16.突發(fā)事件恢復重建機制，指突發(fā)事件應急處置工作結束后，制定恢復重建計劃以及修復公共設施，使生產、生活、社會秩序都恢復到突發(fā)事件發(fā)生前的正常狀態(tài)或更好的狀態(tài)各種制度及其運行規(guī)范的總稱。V
17.突發(fā)事件應對法規(guī)定，突發(fā)事件的應對過程，包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等四大環(huán)節(jié)。V
18.突發(fā)事件的事前預防，是指政府針對特定或潛在的突發(fā)事件所作的各種應對準備工作。突發(fā)事件的應急準備包括諸方面資源的準備。V
19.預警機制是指根據有關突發(fā)事件的預測信息和風險評估結果，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定相應預警級別，標示預警顏色，并向社會發(fā)布相關信息的機制。X
20.突發(fā)事件中大眾傳媒缺位的后果，就是使得民眾無法正確應對突發(fā)事件，無法調整好心態(tài)，做好應有的準備，從而使突發(fā)事件的處理變得艱難。
21.在突發(fā)事件是由政府來處理的，廣泛開展社會動員是事件嚴重以后才會采取的輔助行為。X
22.擬定預案是公共管理機構應對突發(fā)事件的基礎工作，應當引起高度的重視。X
23.綜合預案是總體、全面的預案，以場外指揮與集中指揮為主，側重在應急活動的組織協(xié)調。V
24.在現(xiàn)實生活中，人們對不同類型的突發(fā)事件風險的承受能力是相同的，都是恐懼和害怕突發(fā)事件的發(fā)生，盡量避免承受突發(fā)事件帶來的風險。
25.職務犯罪的范圍包括貪污賄賂罪、瀆職罪和侵犯公民人身權利民主權利罪V
26.將公職人員手中掌握的稀缺資源壓縮到最小，加強內部制衡和外部監(jiān)督；減少犯罪行為發(fā)生的可能性是預防職務犯罪的有效途徑。
27.預防職務犯罪應充分發(fā)揮《聯(lián)合國反腐敗公約》的作用。X
28.2005年9月30日，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》對我國正式生效。
29.2003年12月1日，中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。
30.預案必須要具有可量化和程序化的特點。
三.多選題本題是多項選擇題，共20道小題，每題2分，共計40分。
1.社會安全類應急預案，包括（13）
群體性突發(fā)事件應急預案旅游突發(fā)事件應急預案金融突發(fā)事件應急預案城市停電應急預案
2.了解記者身份，我們可以（24）
讓記者填寫一個表格與其主管部門聯(lián)系上網搜索看記者的證件
3.我們在回答記者問題時，一定要簡潔，即（234）。
要講細節(jié)要簡單要簡短要簡要
4.恢復與重建機制建設包括哪些內容？( 1234)
應急處置措施的停止機制突發(fā)事件損失評估機制社會秩序恢復機制恢復重建規(guī)劃制定機制
5.在突發(fā)事件和危機善后補償以下哪兩個方面：（23）
對突發(fā)事件中傷病人員給予的醫(yī)療、物質等方面的幫助對財產征用的補償
對依法采取的財產處分行為的補償因公犧牲以及病故的人員家屬進行安慰并給予物質補償
6.預案管理包括()
預案的評估預案的印制預案的演練預案的更新
7.國家突發(fā)公共事件總體應急預案共分為以下幾章（123）
總則和組織體系運行機制和應急保障監(jiān)督管理和附則運行體制和預防體系
8.突發(fā)公共事件共分以下（1234）幾類
自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件
9.應急管理體制建設的基本要求（ 1234）
明確指揮關系明確管理責任明確管理職能明確責任分工
10.突發(fā)事件的機制主要體現(xiàn)在（23）環(huán)節(jié)上。
預防預警處置善后
11.2005年1月和2008年6月中央下發(fā)的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的兩個文件分別是:( 12)
《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》《中國共產黨巡視工作條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》
12.《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的基本要求是：(123 4)
堅持圍繞中心、服務大局。堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。堅持懲防并舉、重在建設。堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。
13.《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中推進反腐倡廉教育的主要內容是：( 123)
加強領導干部黨風廉政教育加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育
加強廉政文化建設加強黨性修養(yǎng)
14.2009年7月份以來中央下發(fā)的反腐倡廉重要文件是：(32)
《中國共產黨巡視工作條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》
《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》
15.建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則是：(1234)
堅持與完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應
堅持教育、制度監(jiān)督并重堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一堅持繼承與創(chuàng)新相結合
16.從源頭上防治腐敗有哪幾項改革措施？(1234)
深化干部人事制度改革深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關制度
深化財政、金融和投資體制改革推進司法體制改革
17.懲治和預防腐敗體系建設要堅持圍繞中心、服務大局，并提出了五個相適應，是指與（123）發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應。()
科學發(fā)展觀的要求中國特色社會主義事業(yè)總體布局完善社會主義市場經濟體制國際國內總體形勢
18.要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入（）及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。(12)
各級黨校行政學院專門培訓機構大中專院校
19.職務犯罪的分類:(123)
貪污類、賄賂類、玩忽職守類濫用職權類徇私舞弊類違反法定義務類
20.編制突發(fā)事件應急預案的意義是(234)能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生最大限度地減少損失降低應對成本提高應對效率
求貴州省公務員突發(fā)事件應對法測試卷論述題答案
您好，中公教育為您服務。
中華人民共和國突發(fā)事件應對法
第一章總則
第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。
第二條突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。
第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
第四條國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。
突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。
法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
第八條國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。
縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。
上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。
第九條國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規(guī)定。
第十條有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。
第十一條有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。
第十二條有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第十三條因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
第十四條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
第十五條中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。
第十六條縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
第二章預防與應急準備
第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。
國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。
應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。
第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。
第二十條縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。
省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。
縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。
第二十一條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。
有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。
第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。
縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
第二十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
第二十八條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
第三十條各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
第三十一條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。
第三十二條國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。
設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
第三十三條國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
第三十四條國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
第三十五條國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。
第三十六條國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
第三章監(jiān)測與預警
第三十七條國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。
第三十八條縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。
第三十九條地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。
有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第四十條縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。
縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度。
可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
第四十三條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
第四十四條發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）啟動應急預案；
（二）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
（三）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；
（五）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
第四十五條發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：
（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
（五）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；
（七）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
第四十六條對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。
第四十七條發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。
第四章應急處置與救援
第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。
第四十九條自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：
（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；
（五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；
（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；
（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；
（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
第五十條社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：
（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
（二）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；
（三）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；
（四）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；
（五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。
嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
第五十一條發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
第五十二條履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。
履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協(xié)調運輸經營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
第五十三條履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
第五十四條任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
第五十五條突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
第五十七條突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。
第五章事后恢復與重建
第五十八條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
第五十九條突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協(xié)調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
第六十條受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
第六十一條國務院根據受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
第六十二條履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。
如有疑問，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問。
2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。
2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務，以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現(xiàn)了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應注重連貫性、科學性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規(guī)定公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協(xié)調，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)保考慮，國務院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂嵤啄陙恚蓄櫩驼f，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P調查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1—3名的位置。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。
6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。
2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國當前食品領域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農業(yè)、質檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過制度的科學設計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠恚珖鞯胤磳Φ穆曇粢惨恢睕]斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內地區(qū)可在規(guī)定時間內燃放。由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽區(qū)“一網”“兩庫”“三關”社會維穩(wěn)風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質上來說屬于風險管理機制建設的范疇，通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。“一網”是情報信息網絡，對應的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫，對應知識管理?；厩闆r庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處置為主要內容，為決策者提供輔助依據。應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結經驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規(guī)范典型應急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎資料數據管理系統(tǒng)。平臺應用地理信息系統(tǒng)和3G技術，構建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業(yè)技術人員編制轄區(qū)基本情況數據庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關嚴格設置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。
2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網絡發(fā)帖愈演愈烈，每天相關帖子達數百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領導小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網、兩庫、三關”體系開展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。
（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準確、簡明，字數不超過200字。
（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數不超過200字。
2.運用北京朝陽區(qū)“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當，字數不超過300字。
（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數不超過300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數800—1000字。
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