本篇文章給大家談談城市基層公務員考試真題，以及425公務員聯(lián)考真題:2015年安徽公務員申論真題B卷對應的知識點，文章可能有點長，但是希望大家可以閱讀完，增長自己的知識，最重要的是希望對各位有所幫助，可以解決了您的問題，不要忘了收藏本站喔。
本文目錄
- 2011年吉林省公務員考試申論真題及答案解析(乙級)
- 公務員考試包括哪些內容
- 2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
- 2015年湖北公務員考試真題:申論
- 425公務員聯(lián)考真題:2015年安徽公務員申論真題B卷
2011年吉林省公務員考試申論真題及答案解析(乙級)
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.幾千年來，我國基層社會始終延續(xù)著一種控制性管理的“編戶齊民”制度，北宋后稱“保甲制”，一直延續(xù)到民國時期。新中國成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委會”。1949年10月23日，杭州市成立了新中國第一個居委會。
1989年修改的《城市居民組織法》中第二條規(guī)定，居民委員會不僅是基層群眾性自治組織，還要“協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作”。
2000年11月根據(jù)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》要求，全國各地在原有的城市居民委員會轄區(qū)基礎上進行規(guī)模調整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民委員會統(tǒng)一改名為“社區(qū)居民委員會”。
2010年11月，中共中央下發(fā)的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》開篇即強調，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。明確表示：城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出。
2.61歲的陳立昌，是百步亭社區(qū)的專業(yè)協(xié)調員。社區(qū)里，只要有糾紛，他都會出面協(xié)調，一些糾紛鬧上法庭，也被他成功“攔截”。
初次見面，陳立昌就比預約時間晚出現(xiàn)2小時。“臨時去了趟法院，想在開庭前嘗試協(xié)調一個糾紛。一名業(yè)主拒交物業(yè)費，時間拖太長，可能被告上法庭。”陳立昌說，這是他今年接的第8起類似糾紛，之前7起都已庭下和解。
翻了翻法院領回來的糾紛材料，陳立昌一眼就看出了癥結，業(yè)主不滿停車位分配。
陳立昌的解決辦法是，安定業(yè)主情緒，去物業(yè)解決停車位問題，勸說業(yè)主繳納物業(yè)費。之前幾起糾紛，陳立昌也是這樣，兩邊做工作，一周就搞定了。
陳立昌碰到最多的，是居民間的瑣事。
一小伙要和妻子離婚，說：“婆婆買來的早點，媳婦不喜歡，說了兩句，氣得婆婆心臟病發(fā)作。”陳立昌知道，買早點只是導火線，事發(fā)后，小伙罵妻子，被丈母娘聽到，于是，矛盾越來越大。
陳立昌花了3個月，在兩家中間來回跑，先勸女方父母，女孩年齡大，又帶孩子，離婚會有社會壓力。再找到男方家中，用小孫子來打動婆婆。最后，丈夫親自接媳婦回家，媳婦主動給婆婆道歉，一場矛盾就化解了。
《今日說法》是陳立昌每天必看的電視節(jié)目之一，有時遇上鄰里糾紛，就得用法律說話。
前兩年，一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交，因為樓上鄰居在花園中種了一棵桑樹，正對一樓婆婆家門口，婆婆覺得不吉利。陳立昌從物權法相鄰權入手，用法律知識講道理，雙方一致同意將桑樹移栽。“不能強迫改變婆婆的觀念，也不能砍掉桑樹苗。”陳立昌說，鄰里糾紛要講究平衡，不能破壞任何一方的利益。
百步亭辦公室的張主任說，“陳立昌處理糾紛很公正，現(xiàn)在，居民有事都找他，他從來不推辭。”搞社區(qū)協(xié)調沒有任何報酬，他卻一連干了10年，化解各類糾紛600余起。
3.為進一步轉變社區(qū)居委會工作作風，提高干部隊伍整體素質，提升社區(qū)服務水平和服務質量，三順店社區(qū)結合實際情況，開展了“進百家門，認百家人”主題活動。
此次入戶共走訪了65戶低保和困難家庭，詳細了解他們的生活近況，耐心做好他們的思想工作，并且多渠道地幫助他們解決困難。低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術，使原本困難的生活雪上加霜。社區(qū)了解情況后為其申請大病救助，解決了他的實際困難。
入戶過程中社區(qū)為60歲以上老年人辦理了“愛心出行卡”，建立了家庭跟蹤提醒檔案，為每一位老人測血壓，發(fā)放日常藥品和健康雜志。老黨員李梅剛做完心臟手術，子女都在外地，老伴癱瘓在床，工作人員定期入戶幫扶老人，為其申請大病救助，李梅激動地說：“社區(qū)猶如我的親人，總是為我的家庭解決困難。”
通過開展“進百家門，認百家人”主題活動，居委會掌握了居民的實際情況，拉近了與百姓的距離，為知民情、解民惑、為民辦實事打下了堅實的基礎。
4.在朝陽路某小區(qū)，記者遇到了在該小區(qū)居住了近30年的市民王先生。當記者向他打聽“社區(qū)居委會在哪里”時，王先生先是一愣，然后搖頭說“抱歉”。“說實話，我真不知道我們社區(qū)的居委會在哪里，20多年來我從沒去過，也不知道居委會都干些啥。”王先生說。
記者分別在十堰市10個居民小區(qū)對近百位市民進行了隨機采訪，其中近25%的人不知道社區(qū)居委會有哪些職能，這些人中，年輕的上班族占了絕大多數(shù)。
記者來到十堰市某社區(qū)居委會一站式辦事大廳，組織建設、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障等7塊醒目的牌子依次排開，負責相應工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌。
陳敏坐在勞動保障的牌子前，不停地接聽和撥打電話，因為社區(qū)將跟一家勞務公司聯(lián)合舉辦一次招聘會，重點解決轄區(qū)內失業(yè)人員再就業(yè)問題。剛將招聘會的事敲定，一家廣告公司又來找陳敏聯(lián)系在小區(qū)放置“文明宣傳牌”的事。
記者在該居委會辦公室墻上看到，寫在陳敏名字后面的工作內容有7項：勞動保障、居民醫(yī)療保險、經貿統(tǒng)計、武裝民兵、安全生產、企業(yè)服務、共青團。在另外幾名工作人員的名字后面，也都寫著至少5項工作內容。
“這些只是寫出來的，還有很多工作無法一一寫出來，但實際上我們也都在做。”該社區(qū)的李書記一邊趴在電腦前寫“上面要的報告”，一邊對記者說，人口普查的工作還沒有完全結束，他們又開始忙起了年終黨建工作。
“各種政務性工作，還有低保、環(huán)衛(wèi)、勞動保障、文化、養(yǎng)老等等，都是我們的任務。”一位社區(qū)工作人員說，“現(xiàn)在，很大一部分行政機構及其下屬部門的工作，最后也都沉淀到了居委會。”在不少居民不了解甚至抱怨社區(qū)居委會的同時，居委會的工作人員卻每天都在忙忙碌碌，為大家眼中“雞毛蒜皮”的事情操心勞累。
5.在北京二環(huán)路的西南角有一片曾經顯赫的住宅區(qū)——汽南社區(qū)。它始建于上世紀50年代末，是中國第一個“城市新社區(qū)”。
中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學院院務部原部長、師職離休干部王士良就在這個小小的社區(qū)里開始了自己的新工作——從治保主任到居委會主任、社區(qū)黨委書記。2008年，〖=2〗他又開始擔任“非政府機構”汽南社區(qū)建設協(xié)會的會長。
汽南社區(qū)是個“招賊”的小區(qū)。一來小區(qū)沒有圍墻，四通八達;二來住戶高干多，家境相對富裕。小區(qū)每年都有好幾起溜門撬鎖案，居民上班提心吊膽。
因為這事情，這兒的片警年年考核落后。他也想組織個巡邏隊，但是沒人響應。后來這事情就落在小區(qū)居委會身上。
居民是支持居委會的。居委會上門征求大家意見時，第一個站出來支持居委會建議的是原農業(yè)機械工業(yè)部副部長李本。他對王士良說：“早就應該這么辦，老王你發(fā)一個執(zhí)勤的紅袖章給我。”33人組成的“高干巡邏隊”很快就上崗了，現(xiàn)在，“高干巡邏隊”已經擴編為一支由192名離退休的高中級領導干部、科技專家和一般干部組成的“汽南黨員干部治安巡邏隊”。從那以后，小區(qū)的社會治安明顯好了起來，大家上班安心了，那個片警考核成績也上來了，調到了公安分局工作。
6.早上7點多，居民就在鶴翔社區(qū)的空地上晨練。
“我們鶴翔里(鶴翔社區(qū)的舊稱)各方面都很不錯。”記者到荔灣區(qū)白鶴洞街道鶴翔社區(qū)采訪時，在社區(qū)內健身散步的街坊們紛紛“叮囑”記者。對于他們來說，在鶴翔社區(qū)生活，能享受到近2000平方米的社區(qū)綠化、周邊市場配套低于全市平均水平的物價消費、高效熱情的居委會、提供優(yōu)質服務且每平方米僅收0.45元物管費……更讓街坊們感到幸福的是，社區(qū)里超過六成都是廣鋼集團的員工或退休人員及親屬等，“鄰里左右都是工友，社區(qū)里也有很多熟人，就像在一個超級大家庭里，很熱鬧很溫馨”，一位住在這里的廣鋼退休工人告訴記者。
據(jù)居委會鄺主任介紹，近年鶴翔社區(qū)在努力創(chuàng)建廣東省綠色社區(qū)，在市、區(qū)、街的支持下將社區(qū)內的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場，目前區(qū)內的綠化面積已達到1830平方米，綠地率為45%。“綠化一直是社區(qū)大力發(fā)展的方面，希望能讓居民得到一個優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境”。
社區(qū)里種了不少桂花，小區(qū)里洋溢著一股淡淡的桂花香味，另外還有許多十多米高的大樹，即使正午時分也能給居民送上一份陰涼。據(jù)了解，社區(qū)的綠化建設以“加強升級”為重點，在原有的綠化基礎上進行升級建設，較少進行大拆大建，較好地保證了各種樹木的生長。在社區(qū)內，記者還見到一棵大榕樹，在樹下乘涼的老街坊告訴記者，這棵樹已有近40年的歷史了，夏天時大家都喜歡在樹下乘涼聊天，保存著羊城獨有的“榕樹頭”文化。
記者到鶴翔社區(qū)采訪時，遇上了幾十位正在綠化廣場跳舞的街坊，她們告訴記者說，居委會經常組織她們外出參加各項活動，去年亞運期間，她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的表演，參加這樣的活動不僅心情愉快，也鍛煉了身體，還能了解更多的國家的發(fā)展變化。
7.廣州市黃花崗街道社區(qū)居委會一次尋常的換屆選舉，卻因廣東工業(yè)大學校長、博士生導師陳新這名正廳級干部的參選，成為媒體關注的焦點。有人贊同，有人反對，更多的則是驚詫——這是否有點“屈尊”了?
在人們的印象里，居委會就是一群大爺大媽，處理一些婆婆媽媽的事兒。近幾年，雖然有不少大學畢業(yè)生加入到社區(qū)管理隊伍中，但總體上，作為群眾自治組織，居委會一向是退休人員發(fā)揮余熱的地方，與政府機關干部、大學教授鮮有交集，更不用說“正廳級”的大學校長、博士生導師了。有選民就說，以前總覺得居委會委員說話不夠分量，如今有正廳級干部當委員，希望“實力派”社區(qū)干部能多為街坊辦實事。黃花崗街道黨工委其實也有此意，在他們看來，轄區(qū)內有中科院廣州分院、廣東省教育廳等大型單位，發(fā)動這些單位“有號召力、有資源，也有想法”的領導或老領導參與社區(qū)事務管理，“效果是原來的大爺大媽無法實現(xiàn)的”。
8.一位在居委會實習的大學生對社區(qū)居民委員會工作的認識：
社區(qū)居委會的性質：
(1)社區(qū)是建立和諧社會的基礎，居委會是維穩(wěn)的前沿，千千萬萬個和諧社區(qū)構成和諧社會。
(2)社區(qū)居委會是現(xiàn)行體制內最基層政府職能部門，主要負責對社區(qū)居民的管理工作。
(3)社區(qū)居委會的工作都是些“婆婆媽媽、雞毛蒜皮”的小事，最重要的工作內容是調節(jié)轄區(qū)內居民之間、居民家庭內部的矛盾。
(4)居民自治突出了公開、公平、公正的現(xiàn)代社會民主理念;政府行為突出了權力的強制性、政務的統(tǒng)一性和實效性。居民自治與政府行為是一對矛盾關系。
社區(qū)居委會的現(xiàn)狀：
(1)社區(qū)居委會在社區(qū)民政、社區(qū)治安、民事調解等方面做了大量有意義的工作。隨著社區(qū)組織結構的健全、職能的完善，將為社區(qū)建設作出更大貢獻。
(2)一直以來，雖然社區(qū)工作者的工資和活動經費都被列入政府財政預算，但標準比較低。
(3)現(xiàn)在居委會成員均由退休人員組成，人員年齡偏大，管理水平較低。
(4)居委會工作量大、內容繁雜，有時還不被人理解。
社區(qū)居委會的未來：
(1)隨著政府的重視和社會的需求的不斷增強，社區(qū)居委會的行政職能將得到進一步加強，自我服務職能逐漸弱化。這就要求社區(qū)專職工作者不斷提高素質及組織能力、協(xié)調能力和溝通能力。
(2)居委會法人身份的落實，為搞好社區(qū)公共事務和公益事業(yè)提供了必要條件，在城市建設和城市改造中發(fā)揮特有功能，在各種公共服務的重要平臺和各類經濟、社會組織活動的舞臺上大顯身手，在構建和諧社會的進程中建功立業(yè)。
9.去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確：將社區(qū)居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經費納入財政預算。
其實，作為居民自治機構的居委會由政府補助，在中國的大部分城市已成慣例。比如在北京，從2006年起凡在居委會工作滿一屆的人員享受每人每月150元以上的津貼，每增加一屆，津貼也相應增加。而在天津，2009年起將社區(qū)居委會成員生活補貼標準下限由每月820元提高到1200元。
不過，《意見》第一次將這筆開支變得“名正言順”。
三、申論要求
得分評卷人1.通過對給定資料的閱讀與理解，分析資料8中某實習生的觀點，指出其中不正確的觀點并分別說明其不正確的理由。(30分)
要求：判斷正確、理由充分、條理清楚、語言準確，400字左右。
得分評卷人2.給定資料2中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調員陳立昌的工作方法很有代表性，請談談這件事給你的啟示。(30分)
要求：觀點明確、分析合理，400字左右。
得分評卷人3.根據(jù)給定資料，結合實際，以社區(qū)居委會在社會管理中的地位和作用為內容，自選角度、自擬標題，寫一篇文章談談自己的看法。(40分)
要求：主題鮮明、集中，內容充分，結構清晰嚴謹，語言準確流暢，800字左右。
參考答案
2011年吉林省公務員錄用考試
《申論》乙級試卷
1.答案提示
關于社區(qū)居委會的性質，不正確的觀點有：
第二點。社區(qū)居委會并非政府職能部門，而是基層群眾性自治組織，主要負責引導和組織社區(qū)居民進行自我管理、自我教育、自我服務等而不是對社區(qū)居民的管理工作。
第三點。社區(qū)居委會的職能涵蓋組織建設、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障、低保、文化、養(yǎng)老等一系列內容，都是關系居民更好生活的大事而不是雞毛蒜皮的小事，而調解居民糾紛也只是這些工作內容的一部分。
第四點。居民自治與政府行為并非是一對矛盾關系。我國是人民民主專政的國家，政府一切行為的宗旨是維護最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)社會主義民主，其強制性、統(tǒng)一性和實效性也是服務于這一宗旨的。
關于社區(qū)居委會的現(xiàn)狀，不正確的觀點有：
第二點。社區(qū)工作者的工資和活動經費自2010年11月才下發(fā)文件明確將其列入政府財政預算，在此之前，大部分城市均是由政府對其予以一定程度的補助。
第三點。當前居委會成員并非均由退休人員構成，近幾年已有不少大學畢業(yè)生進入居委會，甚至還有政府機關干部和大學教授進入社區(qū)，管理水平在不斷提高。
關于社區(qū)居委會的未來，不正確的觀點有：
第一點。居委會的行政職能不會進一步加強，自我服務職能更不會弱化。根據(jù)中央文件指示，社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織將在城市發(fā)展中承擔更加繁重的社會管理和服務任務。
2.答案提示
社區(qū)專業(yè)協(xié)調員陳立昌專門負責調解社區(qū)的各種矛盾糾紛，他調解糾紛時不計報酬、不辭辛苦、公正處理，從而成功調解了數(shù)百起糾紛，為社區(qū)和諧和家庭和睦作出了不小的貢獻。從陳立昌的工作中得出如下啟示：
第一，不論調解何種糾紛，何種矛盾，最根本的原則是要堅持公平、公正，同時對于居民的大小問題要做到切實關心、積極解決，而不能推辭或搪塞、敷衍。
第二，要堅持大事化小、小事化了的處理原則，尤其是在處理比較嚴重的糾紛時，一定要避免其進一步嚴重化，爭取糾紛雙方達成庭下和解而不要鬧上法庭。
第三，在調解糾紛時不能采用強迫的手段，不能損壞任何一方的利益，要講究利益平衡，找出雙方一致同意的方法解決問題。
第四，調解糾紛時首先要了解糾紛發(fā)生的前因后果，找出癥結，設身處地地替雙方著想，用雙方各自最在意的問題說話，兩邊做工作，分頭勸說，該說理時說理，該講情時講情，使雙方認識自身的問題，承擔各自應承擔的責任，促成和解。
第五，平時要注意法律知識的積累，在調解中運用法律知識講道理。
3.參考范文
構建和諧社區(qū)、社會不可或缺的社區(qū)居委會
幾千年來，我國基層社會始終延續(xù)著一種控制性管理制度——“編戶齊民”制度(北宋前)、“保甲制”(北宋后)，新中國成立后，取其而代之的是一脈相承的、每100—700戶居民設立一個的“居委會”，其肩負著基層的社會管理工作。2000年，中共中央在原有的城市居民委員會轄區(qū)基礎上進行規(guī)模調整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民委員會統(tǒng)一改名為“社區(qū)居民委員會”。
作為居民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的社區(qū)居委會雖非政府行政職能部門，但在城市基層正在發(fā)生新的深刻變革的今天，其承擔的社會管理任務將更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能將更加突出，由此可見其在社會管理中的地位不可小覷，其作用更不能等閑視之。
那么作為基層群眾自治機構的社區(qū)居委會到底能為居民做哪些事情?估計很多人都不甚明了。其實我們完全可以從社會工作人員平時的工作中窺出一二。社區(qū)工作人員努力調解社區(qū)里的各種矛盾糾紛，最大限度地爭取各種利益糾紛的和解和家庭矛盾的解決;不辭辛苦地走訪低保和困難家庭，通過各種渠道幫助他們解決生活困難和醫(yī)療救助;引導社區(qū)居民成立治安巡邏隊，使社區(qū)的治安明顯好轉;積極開展綠化建設，為社區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境;組織社區(qū)的退休居民參加各種活動等。不論是調解居民糾紛、為困難家庭辦理生活保障和醫(yī)療救助，還是維護社區(qū)治安、大力建設社區(qū)綠化環(huán)境、組織居民活動都是與社區(qū)居民利益密切相關的事情，這些事情的順利解決無疑為社區(qū)居民更好地生活、工作和學習創(chuàng)造了良好的條件。
社區(qū)居委會作為居民自治組織，突出了公開、公平、公正的現(xiàn)代社會民主理念，他們基于民主理念引導和組織的自我管理、自我教育、自我建設和自我服務等切合居民實際情況，易于為居民所接受，從而有利于將矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態(tài)，有利于建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)質、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)，進而有利于鞏固基層政權,維護社會穩(wěn)定，實實在在地發(fā)揮了在社會治安綜合治理工作中的前沿和基礎作用。
正是由于社區(qū)居委會在社會管理中的作用日益顯現(xiàn)，從而促使國家不斷采取政策促使社區(qū)居委會組織不斷發(fā)展和完善，管理水平日漸提高。中共中央不僅將社區(qū)居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等經費納入財政預算，切實解決社區(qū)居委會工作開展的經濟支撐問題，還采取有針對性的措施鼓勵眾多大學畢業(yè)生進入社區(qū)隊伍，提高社區(qū)人才隊伍的管理水平。
相信在未來的發(fā)展中，社區(qū)居委會這一基層群眾自治組織在政府的鼓勵下，在基層民眾的踴躍支持下，將會不斷得到發(fā)展和完善，進而為我國和諧社會的構建發(fā)揮更大更積極的作用。
公務員考試包括哪些內容
下面就是考試的內容需要根據(jù)考試內容準備，就考下面這兩科
1.《行政職業(yè)能力測驗》：下面有這個類型的資源
行政職業(yè)能力測驗包括資料分析、判斷推理以及言語表達等方面。
2.《申論》：下面有這個類型的資源
申論考察的是從事機關單位所具備的基本能力。
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2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。
2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務，以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現(xiàn)了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應注重連貫性、科學性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規(guī)定公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協(xié)調，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房?！钡坏?2個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)?？紤]，國務院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂嵤啄陙?，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P調查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。
6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。
2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案?！蹦壳坝行┑胤胶筒块T立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國當前食品領域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農業(yè)、質檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征。現(xiàn)代政府需要通過制度的科學設計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠恚珖鞯胤磳Φ穆曇粢惨恢睕]斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內地區(qū)可在規(guī)定時間內燃放。由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽區(qū)“一網”“兩庫”“三關”社會維穩(wěn)風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質上來說屬于風險管理機制建設的范疇，通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W”是情報信息網絡，對應的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫，對應知識管理。基本情況庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處置為主要內容，為決策者提供輔助依據(jù)。應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結經驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規(guī)范典型應急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應用地理信息系統(tǒng)和3G技術，構建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業(yè)技術人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關嚴格設置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。
2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網絡發(fā)帖愈演愈烈，每天相關帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領導小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網、兩庫、三關”體系開展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。
（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。
2.運用北京朝陽區(qū)“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。
（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數(shù)800—1000字。
2015年湖北公務員考試真題:申論
2015年湖北公務員考試真題：申論
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【注意事項】
1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限50分鐘，作答參考實現(xiàn)為130分鐘。
2、一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
3、請在答題卡上作答，嚴禁折疊答題卡!
【給定資料】
1、創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網將各種創(chuàng)意變?yōu)閷嶋H產品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創(chuàng)客手中實現(xiàn)。創(chuàng)客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創(chuàng)客空間)里將創(chuàng)意變成產品原型，即實現(xiàn)從0到1。
對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產品設計和原型創(chuàng)意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實現(xiàn)從1到1再到100，即從創(chuàng)意到產品原型再到小批量產品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理培訓、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯(lián)網推動下，創(chuàng)客產品成為我們的個性化定制商品;也有小部分創(chuàng)客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業(yè)化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉化過程，這種轉化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質。
創(chuàng)科運動在中國的興起時間很短卻發(fā)展迅猛，國內強大的制造業(yè)生態(tài)體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經濟發(fā)展的重要機遇。深圳是國內創(chuàng)客產業(yè)鏈最完整的城市，被譽為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的務實高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍;北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。
創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何人有創(chuàng)意、且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的創(chuàng)客，他們以興趣為導向、以創(chuàng)意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。
傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標，規(guī)?；a出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發(fā)展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發(fā)展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導下產生，引領制造業(yè)從中心化和大規(guī)模型態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。
2013年11月，英國《經濟學家》刊發(fā)的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創(chuàng)客”成為焦點。該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在的優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因為沒有設計和創(chuàng)意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創(chuàng)客恰恰是設計和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機會。若能將創(chuàng)客的設計和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補?；蛟S能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉型的一條出路。
2013年11月4日，清華大學啟動創(chuàng)客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創(chuàng)客進駐學校創(chuàng)客空間，鼓勵學生主動參與創(chuàng)新實踐，提升跨學科的技術與創(chuàng)意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業(yè)院校也積極推動創(chuàng)客教育，各具特色，充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業(yè)之間的聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內每年畢業(yè)的幾百萬大學生是創(chuàng)客運動的人選，他們能將學業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項目。用自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項目轉化為創(chuàng)業(yè)公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因為規(guī)模制造對自動化生產系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創(chuàng)客運動引領的個體式制造業(yè)根據(jù)用戶個性化需求來定制生產商品。對技術、工程、藝術等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。
有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費了多少絞盡腦汁，*了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待?真讓人“愛也難，不愛更難!”
2、伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態(tài)。而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領也沒了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引發(fā)了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節(jié)時還會給員工發(fā)月餅，從去年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊。”今年他準備自己上網訂幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說，以前過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領盒月餅，去年就感覺泠泠清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現(xiàn)在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>
“誰敢發(fā)呀，萬一撞到槍口上怎么辦?”一家事業(yè)單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大。不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒問題。所以，多一事不如少一事呢!”
另一家國企單位領導則表示，反****跟發(fā)福利完全是兩回事，不能破臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他，如果有的領導趁機給自己多發(fā)福利呢?這位領導沉默了一下說：該抓的還是要抓。
3、多年來，很多人已經習慣了道風景秀美的地方開會，并且冬天法搜南方暖和暖和，夏天到北方涼快涼快。人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1980年，中央就下發(fā)了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，明令禁止到21個風景名勝區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍有少數(shù)地方一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法。比如有意選擇在風景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所謂的文化考察活動。比如為了到某個風景名勝區(qū)開會，有意將會議地點安排在途中需要在風景名勝所在地轉車或者飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目，還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠，那計劃在一個旅游城市承辦一屆行業(yè)年會的某單位領導最近很犯難，如果真的能夠常抓不懈使清廉之風形成新的常態(tài)，當然很好，但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在高速公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎?
4、自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現(xiàn)象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。
錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙的不可開交，單頁樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆?？善婀值氖?，一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯兒?”
即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍，“這個嘛……唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復雜。
5、南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”
廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環(huán)保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。
為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭?，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍Γ上覀儾皇呛艉秃铺匕?”
小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶?！扒岸螘r間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在太不劃算，價格低還占地兒!”
據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。這位負責人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。
小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。
鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾?！胺趾昧擞直换爝\，以后也沒有分的動力了?！彼f。
目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續(xù)3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續(xù)?！毙↑S感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊?”
6、大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。
小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎?
母親：知道啊，縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。
小麗：那你們?yōu)槭裁疵髦史?
父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦?每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈?
小麗：不是說企業(yè)要回收秸稈么?
母親：那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦?現(xiàn)在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。
小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么?
父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么?
小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢?
7、以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言錄音整理的部分內容：
現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們在繼續(xù)往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個東西，我也就要做。
我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數(shù)據(jù)引導我們，但我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個護身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，創(chuàng)意的思維方式可能在這個超過比以前更重要。
做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)?不能因為別的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身?尤其現(xiàn)今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生?，F(xiàn)在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。
國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開始，人性的習慣會是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業(yè)。
所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。
我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢?
作答要求
一、閱讀“給定資料1”中的劃線部分，請指出創(chuàng)客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。(15分)
要求：結合材料，全面、深刻、準確，不超過200字。
二、請指出“給定資料2-3”中所反映的一些單位或個人對于改變過去工作生活中某些錯誤而采取的習慣性做法，分別有哪些不同的態(tài)度或表現(xiàn)。(15分)
要求：緊扣材料，全面、準確、有條理，不超過200字。
三、“給定資料5-6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”，并提出改變這種困境的建議。(25分)
要求：針對性強，建議合理、可行。不超過500字。
四、“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據(jù)自己的心得。自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(45分)
要求：結合給定資料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000字左右。
425公務員聯(lián)考真題:2015年安徽公務員申論真題B卷
425公務員聯(lián)考真題：2015年安徽公務員申論真題B卷
本真題集來源于網上熱心考生收集整理，僅用作學習交流
一、注意事項
1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料
1、創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網將各種創(chuàng)意變?yōu)閷嶋H產品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創(chuàng)客中實現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創(chuàng)客空間)將創(chuàng)意變成產品原型，實現(xiàn)從0到1.
對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產品設計和原型創(chuàng)造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意到產品原型再到小批量產品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯(lián)網推動下，創(chuàng)客產品成為熱門的個性化定制商品;也有小部分創(chuàng)客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業(yè)化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉化過程，這種轉化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質。
創(chuàng)客運動在中國的興起時間雖短卻發(fā)展迅猛，國內強大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經濟發(fā)展的重要機遇。深圳市國內創(chuàng)客產業(yè)鏈最完整的城市，被譽為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的務實高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍;北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因此北京是頂尖技術人才。文藝人才和資本機構云集的城市。
創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人都能成為創(chuàng)客，在創(chuàng)客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導向。以創(chuàng)意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。
傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標，規(guī)模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發(fā)展和激烈競爭。大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發(fā)展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導下產生，引領制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。
2013年11月，英國《經濟學家》刊發(fā)一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創(chuàng)客”成為焦點，該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因為沒有設計和創(chuàng)意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創(chuàng)客恰恰是設計和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機會，若能將創(chuàng)客的設計和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補，或許能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉型的一條出路。
2013年11月4日，清華大學啟動創(chuàng)客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創(chuàng)客進駐學校創(chuàng)客空間，鼓勵學生主動參與創(chuàng)新實踐，提升跨學科的技術與創(chuàng)意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業(yè)院校也積極推動創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內每年畢業(yè)的幾百萬大學生是創(chuàng)客運動的人選，他們能將學業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項目轉化為創(chuàng)業(yè)公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中，麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突發(fā)猛進，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因為規(guī)模制造對自動化生產系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運動引領的個體式制造業(yè)根據(jù)用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。
有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費了多少腦汁和心思，*了多少傳統(tǒng)和習慣，獲得了多少驚喜和滿足，蘊藏了多少期待和愿景?真讓人“愛也難，不愛更難”!
2、伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態(tài)，而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領也沒了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引起了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節(jié)時還會給員工發(fā)月餅，從去年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊。”今年他自己上網訂了幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說，以往過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領盒月餅，今年就感覺冷冷清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現(xiàn)在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>
“誰敢發(fā)啊，萬一撞到槍口上怎么辦?”一家事業(yè)單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大，不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒問題，所以，多一事不如少一事啊!”
另一家國企單位領導則表示，反****跟發(fā)福利完全是兩回事，不能潑臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他：如果有的領導趁機給自己多發(fā)福利呢?這位領導沉默了一下說：該抓的還是要抓。
3、多年來，很多人已經習慣了到風景秀美的地方開會，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方涼快涼快，人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1998年，中央就下發(fā)了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，明令禁止到21個風景名勝區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍然少數(shù)地方一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法，比如有意選擇在風景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所謂的“文化考察”活動。比如為了到某個風景名勝區(qū)開會，有意將會以地方安排在途中需要再風景名勝所在地轉車或飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目。還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠。原計劃明年將在一個旅游城市承辦一屆行業(yè)年會的某單位領導最近很犯難：如果真的能夠常抓不懈，使清廉之風形成新的常態(tài)，當然很好。但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在告訴公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎?
4.自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現(xiàn)象得到有效遏制，以致一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。
錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，生意一直都還不錯。他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆?？善婀值氖牵衲暌蛔酪矝]有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯兒?”
即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大的改觀。人少菜多、浪費嚴重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍?！斑@個嘛。。。。。。唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復雜。
5.互聯(lián)網的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現(xiàn)在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。
賈先生一直為兒子小學畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。誰知今年區(qū)里實行了“新政”，學區(qū)內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區(qū)初級中學學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區(qū)所有學生，不設身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區(qū)內的中學，電腦根據(jù)志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。
小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了 800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知道這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的老習慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是老習慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司?！?/p>
小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養(yǎng)成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎?”
6.南方H市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個月都
會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進行分類投放指導?！坝卸綄У臅r候，分類效果明顯就
好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”
廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題。小黃說：中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃
圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，
要鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭?，準確投放率也不到30%。小黃
看過一則簡報，其中提到呼和浩特降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們市不是呼和浩特啊!”
據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。
小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工按類分揀，成本很高。
鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟入垃圾箱，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混到進運輸車?！胺趾昧擞直换爝\，還不如不分?！彼龑π↑S說。
目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入顯然不可持續(xù)，”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊?”
小黃的老家就在H市的郊區(qū)，去年秋收季節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，于是跟父母爭吵起來。
小黃：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎?
母親：知道啊，電視廣播里年年宣傳，怎么不知道呢。
小黃：那你們?yōu)槭裁疵髦史?
父親：你這孩子，說得輕巧，不燒，你能怎樣?每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈?
小黃：不是說有企業(yè)要回收秸稈嗎?
母親：那都是說說的，到現(xiàn)在也沒見有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦?現(xiàn)在搬進樓房主，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴禾都沒人要。
小黃：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田嗎?
父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠嗎?
小黃沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：看來光埋怨村民是不能解決問題的，焚燒秸稈是村民多年的習慣做法，省時省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢?
7.以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言錄音整理的部分內容：
現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們在繼續(xù)往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個東西，我也就要做。
我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導我們，我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個護身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，在這個時代，創(chuàng)意的思維方式可能超過以往任何時候。
做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)?不能因為別的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身?尤其現(xiàn)今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生?，F(xiàn)在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。
國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明。我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業(yè)最難做的東西----從零開始。人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例。尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業(yè)。
所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。
我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢?
三、作答要求
(一)“給定資料2~3”反映了在反腐倡廉的背景下，對于改變過去工作生活中某些錯誤的習慣性做法，一些單位和個人態(tài)度不同、表現(xiàn)不一。請用精煉的語言依次蔣這些態(tài)度或表現(xiàn)歸納為若干類型。[要求：(1)準確全面;(2)用“xxxx型;‚xxxx型……”這樣的形式歸納;(3)不超過40字](15分)
(二)請根據(jù)“給定資料1”概括“創(chuàng)客運動”在中國迅猛發(fā)展所產生的積極效果。[要求(1)準確全面;(2)分條表述;(3)語言簡潔，200字以內](18分)
(三)某市XX區(qū)政府網站于近期開辟了一個“新變化新風尚”專欄。假設你是該居民網站的一名工作人員，領導指派你去某居民小區(qū)進行采訪，而“給定資料5”列舉的事例是你采訪所得的原始材料。請將此整理成一篇新聞稿，發(fā)表在區(qū)政府網站的該專欄里?！疽螅?1主題明確，重點突出);(2)簡明扼要，概括性強;(3)標題自擬，結構完整;(4)450-500字】(22分)
(四)從“給定資料”可以看出，隨著社會發(fā)展進步，很多“習慣”發(fā)生了改變。請你以”習慣的是是非非”為題，撰寫一篇不少于800字的文章?！疽螅?1)中心明確，思想深刻;(2)內容充實，論證有力;(3)思路清晰，語言流暢】(45分)
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