今年兩會政府工作報告提出，要“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考”。此外，報告中還罕見地部署了多項大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新舉措。
高職院校考試招生辦法如何改革完善？聯(lián)系一個多月前國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次明確提出了要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。
與普通高考不同的“職教高考”要來了！這是不少職業(yè)教育工作者的共同判斷。如何建立完善“職教高考”制度，記者就此采訪了一些兩會代表委員。
今年的政府工作報告，有一點讓全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏感到格外振奮——國家首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，“就業(yè)問題至關(guān)重要，職業(yè)教育在這方面大有可為”。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華說，“職教20條”第一句話就明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
“兩類教育應(yīng)對應(yīng)兩種考試制度，需擺在同樣重要地位，形成兩類高考‘雙軌制’格局?！碧K華建議，應(yīng)盡快按照“職教20條”要求，完善落實“職教高考”制度，暢通技術(shù)技能型人才成長渠道。
蘇華認為，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，暢通從中職、高職跨越到本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能型人才成長渠道，是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。
在他看來，通過完善“職教高考”制度，擴大應(yīng)用型本科招生規(guī)模，大幅增加面向中職學(xué)生的本科招生計劃，讓數(shù)千萬職校生和普通高中生一樣享受到高考升學(xué)的“陽光大道”，有助于形成全社會共同推動職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展的良好局面。
在全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍看來，“職教高考”這個名詞雖然很新，但職業(yè)教育招生考試卻已經(jīng)在江蘇實行了很多年。
他介紹，早在上世紀80年代末，江蘇就出現(xiàn)了面向職業(yè)學(xué)校招生的“普通高校對口單獨招生”（簡稱“對口單招”），此后不斷完善招生政策。從2008年起，江蘇又實施了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試制度。這與“職教20條”提出的“完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”基本一致。
“就在十幾天前，江蘇還組織實施了‘對口單招’考試，主要考核學(xué)生的職業(yè)技能以及語文、英語、計算機等科目，總計1000分。”王紅軍告訴記者。
“我在學(xué)校主要負責技能考試部分，目前的‘對口單招’屬于中職學(xué)生升學(xué)的主渠道?！蓖跫t軍說，“對口單招”在某種意義上就是職業(yè)院?！案呖肌钡囊徊糠?，“文化科目由省考試院組織進行統(tǒng)考，技能考試按國家考試的要求去做，非常規(guī)范?！?/span>
據(jù)介紹，經(jīng)過多年實踐，江蘇已經(jīng)基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現(xiàn)代職教體系架構(gòu)。目前，江蘇中職學(xué)生升入高一級學(xué)校人數(shù)的比例達到40%左右，成為該省高等教育普及的一支重要力量。
在王紅軍看來，未來，“職教高考”還應(yīng)繼續(xù)實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試形式，這也與職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標相符合。
至于文化素質(zhì)與職業(yè)技能的分數(shù)比例，王紅軍介紹，目前江蘇的比例應(yīng)該是7∶3，共計1000分，“這一比例應(yīng)該說還是比較合適的，中職、高職和本科院校都比較認可”。
“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式，對已經(jīng)有一定職業(yè)技能基礎(chǔ)的中職畢業(yè)生來說，相對比較容易。那么，普通高中畢業(yè)生以及退伍軍人、下崗職工、農(nóng)民工等參加“職教高考”，應(yīng)該怎么考？
對此，王紅軍建議，普通高中學(xué)生參加“職教高考”，采用高考或?qū)W業(yè)水平考試成績也是可以的，主要是學(xué)生要有學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)（或技術(shù)）的興趣。退役軍人、農(nóng)民工群體入學(xué)，可能需要有一定的文化基礎(chǔ)考試和面試，便于后續(xù)分層教學(xué)，因材施教。
蘇華則建議，要像普通高考一樣，逐漸完善“職教高考”的組織管理與服務(wù)，適當提前公布“職教高考”本科招生計劃，讓考生提前知曉報考信息?？荚嚱Y(jié)束后，及時向社會和考生公布高考試題及答案，方便考生正確估算分數(shù)，有利于教師對“職教高考”的總結(jié)、分析。
“各地教育主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)中職學(xué)校參加‘職教高考’的考核評價，建立完善與普通高考同等的高考成績激勵機制。”蘇華強調(diào)。
近年來，我國職業(yè)院校特別是中職學(xué)校吸引力不強，招生難現(xiàn)象較為普遍。
“與發(fā)達國家相比，與各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的要求相比，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面明顯滯后?！碧K華認為，要從根本上扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育吸引力不強的局面，讓學(xué)生和家長消除顧慮、看到希望，必須發(fā)揮“高考指揮棒”的重要作用，讓學(xué)生“進得來、留得住、學(xué)得好、有奔頭”，才能吸納和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
在政府工作報告中，對參加高職院校招生考試的生源有著清晰的表述：“鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人，下崗職工、農(nóng)民工等報考?！迸c此同時，“擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，提高補助標準”等配套措施也在政府工作報告中被系統(tǒng)地提出。因此，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體，未來或許成為高職院校的重要生源。此舉意味著高職院校的“圍墻”將被徹底打開，還原了高職教育作為社會高端技能人才供給重要載體的主要職能。
王紅軍介紹，當前高職院校的生源主要來自4個方面，包括普通高中畢業(yè)生、“3+3”等中高職銜接項目的學(xué)生、對口單招的學(xué)生以及普通高中提前招生來的學(xué)生。對高職院校來說，這四類學(xué)生當中質(zhì)量高的還是參加普通高考的學(xué)生，但是這部分學(xué)生考上了報到率不高，“而參加對口單招的學(xué)生報到率幾乎是，慢慢成為現(xiàn)在江蘇高職主流的招生途徑”。
對于這部分“對口單招”升入高職的學(xué)生，王紅軍認為其技能基礎(chǔ)較為扎實，“生源質(zhì)量很好”，但多途徑的來源也給高職院校在教育教學(xué)上帶來比較大的壓力，“我們會進行分類分層教學(xué)，即便同一個專業(yè)，也會根據(jù)生源的不同進行分班，有的文化素質(zhì)高一些，有的則是技能強一些”。
“目前，我們高職院校不能保證生源質(zhì)量的統(tǒng)一，但我們會努力讓他們畢業(yè)質(zhì)量達到相似水平?！蓖跫t軍說。
蘇華建議，擴大本科層次職業(yè)教育招生錄取人數(shù)，大幅提高“職教高考”本科招生指標數(shù)，實現(xiàn)“職教高考”和普通高考在本科招生計劃數(shù)上大體相當。
“同時，打破升學(xué)區(qū)域限制，實行全國統(tǒng)招統(tǒng)考和各省份單獨命題相結(jié)合，應(yīng)用型本科高校可以通過‘職教高考’面向全國招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生?！碧K華說。
職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。
對此，全國人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長皇甫立同說：“如果中職與高職、普通高中與高職之間能夠打通，將是真正落實以人為本、以生為本。”
皇甫立同說，各行各業(yè)都需要踏踏實實做具體事的人，如技術(shù)性工人、高級技能人才等。這些人才目前大量短缺，如能拓展他們的上升通道，將增強這類職業(yè)的吸引力。
據(jù)了解，目前我國已有部分高職院校與本科高校合作舉辦“3+2”本科職業(yè)教育試點工作，同時，也有一些高職院校試點舉辦本科專業(yè)。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶在今年2月教育部新春系列新聞發(fā)布會上表示，在本科層面，除了普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展外，2020年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)也要向應(yīng)用型本科高校發(fā)展。同時，在高職或者專科層次，要積極拓展高等職業(yè)教育資源，為城鄉(xiāng)新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。
蘇華建議，應(yīng)優(yōu)化高職院校與應(yīng)用型本科高校的銜接機制。高職院校招生應(yīng)把中職畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為主要依據(jù)，進一步擴大中職學(xué)生注冊入學(xué)比例。鼓勵優(yōu)秀高職院校和應(yīng)用型本科高校對口專業(yè)開展“3+2分段學(xué)制”協(xié)同育人。探索高職畢業(yè)生直接報考或推薦免試接受“專業(yè)碩士”階段培養(yǎng)。
全國人大代表、南京外國語學(xué)校教學(xué)處副主任李鴻彬則表示，要想使“職教高考”的積極作用落到實處，還需用系統(tǒng)性思維設(shè)計。
“當前，家長和學(xué)生普遍不會把高職放在優(yōu)先考慮的位置，一個重要原因是家長會判斷普通高校發(fā)展的空間更大。職業(yè)教育的上升途徑，究其根本是一個社會性的問題?！崩铠櫛蛱嵝颜f，“如果社會上不同行業(yè)、不同職業(yè)之間的差異太大、梯度太大，如果職教生的職業(yè)前景不被看好，待遇比較低、發(fā)展空間比較小，那么一個職業(yè)教育招考制度的改革，或許也不能完全解決技能人才發(fā)展通道的問題?！?/span>