■綱要解讀
>>熱點(diǎn)1
減小校際差距
【綱要】切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。
【解讀】2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府以及教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。
中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長顧明遠(yuǎn)表示，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育均衡無疑是解決擇校問題重要的辦法。
國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，所謂教育均衡，從長遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡，從近期看，率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析，解決擇校問題是特別指義務(wù)教育階段。首先主要的是把普通學(xué)校都建好，減少學(xué)校之間的差異。其次要促進(jìn)教師流動(dòng)。
>>熱點(diǎn)2
下放高中入學(xué)指標(biāo)
【綱要】實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
【解讀】“擇校壓力也是反映了考試壓力?！鳖櫭鬟h(yuǎn)表示，改變中考唯分?jǐn)?shù)論的局面，通過綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生。
另外，要積極探索“示范性高中指標(biāo)到?！闭撸ㄟ^示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學(xué)的學(xué)生都有可能通過努力升入示范性高中。
遼寧盤錦市將示范性高中招生指標(biāo)分配到每一所初中，并實(shí)行“陽光分班”，從辦學(xué)條件、教師配備、學(xué)生入學(xué)三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過擇校費(fèi)的奇跡。
>>熱點(diǎn)3
【綱要】義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。
【解讀】顧明遠(yuǎn)表示，雖然綱要里明確表示要取消“重點(diǎn)班”、“重點(diǎn)?！?，“但是由于長期的觀念，老百姓心中對(duì)好學(xué)校的認(rèn)定，不是一個(gè)命令就能取消的?！彼栽诹x務(wù)教育階段要弱化名校概念還需要一個(gè)過程。
>>熱點(diǎn)4
禁止競賽與升學(xué)掛鉤
【綱要】各種考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。
【解讀】去年熱議的“奧數(shù)風(fēng)波”就是典型的學(xué)科競賽與小升初掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋，這一條并不是因?yàn)椤皧W數(shù)風(fēng)波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說明落實(shí)的困難之大。
>>熱點(diǎn)5
向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜
【綱要】加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。
努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
【解讀】目前，國家已經(jīng)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財(cái)力。2006年以來實(shí)施的農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，到2009年為止已經(jīng)吸引了65929名教師扎根農(nóng)村，覆蓋22個(gè)省區(qū)的880多個(gè)縣、1.5萬多所農(nóng)村學(xué)校，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展帶來新生。
■相關(guān)鏈接 各地治理擇校經(jīng)驗(yàn)
沈陽在治理擇校問題上采取的根本措施是通過學(xué)區(qū)內(nèi)的“人走關(guān)系動(dòng)”的教師交流，讓教師覺得“在哪里工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪里上學(xué)都差不多”，其目的在于確保校際間的師資均衡。
杭州市自2004年開始全面實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，通過“名校+新校”、“名校+弱?！薄ⅰ懊?農(nóng)?！钡榷喾N形式，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的快速擴(kuò)充，有效緩解“擇校風(fēng)”。
■案例
為“擇校”
家長費(fèi)盡心機(jī)
胡先生有個(gè)女兒即將在今年秋天入小學(xué)，為了讓孩子讀上優(yōu)質(zhì)小學(xué)，胡先生千方百計(jì)去買了一套學(xué)區(qū)房，建于上世紀(jì)70年代左右的房子，40多平米，還不帶有獨(dú)立衛(wèi)生間，房價(jià)卻高達(dá)150多萬。
和胡先生不同，林女士是通過讓孩子讀各種培訓(xùn)班來應(yīng)對(duì)擇校。去年，女兒終于如愿升入了人大附中初中部，她算了下孩子6年來讀的各種數(shù)學(xué)、音樂等培訓(xùn)班的費(fèi)用，高達(dá)34萬。
■探因
校際差距為
擇校直接原因
目前，擇校的方式無非是以錢擇校、以分擇校和以權(quán)擇校。 #p#分頁標(biāo)題#e#
追究擇校的根源，首先是由于學(xué)校之間的差距。在上世紀(jì)50年代開始實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，但是重點(diǎn)學(xué)校制度同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的支持，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，但重點(diǎn)學(xué)校長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，仍舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)質(zhì)學(xué)生。
其次，從社會(huì)根源說，當(dāng)前社會(huì)用人制度和就業(yè)體制還存在片面強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)的考試至上、分?jǐn)?shù)至上的觀念，人們不得不從擇校做起，以便讓孩子不輸在起跑線上。
（本版采寫除署名外均據(jù)本報(bào)記者 周逸梅）
今年起實(shí)現(xiàn)教師區(qū)域內(nèi)流動(dòng)
■北京措施
北京市教委介紹，今年，本市將利用實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革有利契機(jī)，建立起干部教師流動(dòng)制度，在今年暑假前，各區(qū)縣將制定出本區(qū)縣內(nèi)干部教師流動(dòng)的工作方案。
按照市教委規(guī)劃，這種流動(dòng)首先將在各區(qū)縣范圍內(nèi)進(jìn)行，重點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)校的教師向一般校和薄弱校流動(dòng)；在條件成熟后，將由市教委組織，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的校長、教師交流制度。同時(shí)，市教委將加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持力度，開展包括干部教師交流在內(nèi)的基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展改革試驗(yàn)。
■各方反應(yīng)
>>學(xué)校
措施推行不能一刀切
北京八中校長臺(tái)峰表示，綱要中關(guān)于緩解擇校的一些舉措，如教師流動(dòng)、高中招生比例分配到初中等，都是在部分省市取得成功的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，但能否把地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)為國家意志，還需要慎重對(duì)待。每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，在中小城市能推行的措施換到大城市不一定就能適應(yīng)。
他建議，對(duì)這些措施的推行不能采取一刀切、全面推開，而是因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)氐霓k法，在保證穩(wěn)妥、穩(wěn)定的前提下，小步探索，然后逐步推開，這樣才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使好的政策真正落到實(shí)處。
>>家長
希望政策不是“走過場”
“這些措施都是老生常談了，如果能真正落到實(shí)處，我們才信服。”昨天，聽說綱要中提到要為緩解擇校出臺(tái)不少措施，家長劉博(化名)表現(xiàn)得很平靜。劉博的兒子目前在西城區(qū)一所小學(xué)就讀六年級(jí)，面臨小升初，全家人正為如何能讓孩子上一所好初中忙得焦頭爛額。
劉博說，每個(gè)經(jīng)歷小升初的學(xué)生和家長都面臨過擇校，由于教育資源發(fā)展不均衡，家長們都希望孩子能進(jìn)入一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，想盡一切辦法讓孩子擠進(jìn)所謂的名校，以他自己為例，僅在為孩子報(bào)各種培訓(xùn)、輔導(dǎo)班上的投入已達(dá)到近7萬元。
劉博認(rèn)為，擇校的根源在于學(xué)校間發(fā)展的不平衡，這幾年政府也試圖在縮小學(xué)校差距方面做一些努力，如取消奧數(shù)、禁止競賽證書與升學(xué)掛鉤等，但年年小升初，擇校熱卻越演越烈，主要還是因?yàn)檫@些措施并沒能得到很好執(zhí)行?！跋Ｍ@次政府是動(dòng)真格的，否則還不如采取統(tǒng)一考試，對(duì)大家都公平?！?
