3月8日，由中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心主辦的“中國(guó)留學(xué)論壇”在京舉行。如何保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量，成論壇焦點(diǎn)問題之一。近來，中外合作辦學(xué)成為一種新的趨勢(shì)，不出國(guó)門即可留學(xué)的現(xiàn)象越來越多見，其質(zhì)量保障關(guān)涉國(guó)家、主辦者、就學(xué)者等多方利益，已成中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。
——編者
2013年2月23日，一組關(guān)于英國(guó)高等教育跨境辦學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)大學(xué)最大的學(xué)生群體不在國(guó)內(nèi)卻在海外；2012年在海外被授予英國(guó)學(xué)位的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)13%；2011年至2012年度，有約57.1萬名學(xué)生在英國(guó)大學(xué)的海外校區(qū)學(xué)習(xí)，與2009年至2010年度同期相比增長(zhǎng)了1/3。
英國(guó)是傳統(tǒng)的高等教育輸出國(guó)，其他國(guó)家情況如何呢？近來，跨境高等教育辦學(xué)成為一種新趨勢(shì)，世界名校在本土之外辦學(xué)越來越多，不出國(guó)門即可留學(xué)現(xiàn)象越來越多見，相關(guān)問題值得思考。
跨境高教辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)如何
縱觀近年來跨境高等教育辦學(xué)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，有幾點(diǎn)值得關(guān)注。
首先是跨境高等教育辦學(xué)的理念呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。
從傳統(tǒng)的意義上看，跨境高等教育提供國(guó)多以獲取更多經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)性教育理念，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭都把跨境高等教育辦學(xué)作為主要的出口產(chǎn)業(yè)。
近年來，一些國(guó)家尤其是一流大學(xué)境外辦學(xué)理念的多元化日趨明顯，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際理解、加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展人才資源等教育理念。海外一流大學(xué)“不缺錢”。比如，上海紐約大學(xué)即使每年學(xué)費(fèi)10萬元，其學(xué)費(fèi)收入(51出國(guó)留學(xué)網(wǎng) )，對(duì)美國(guó)紐約大學(xué)的資金支持幾乎可以忽略不計(jì)，因?yàn)檫@樣的名校每年掌握的捐贈(zèng)資金高達(dá)數(shù)百億美元。杜克大學(xué)近來大力推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，“希望借助國(guó)際化進(jìn)程，彌補(bǔ)在本土難以打敗哈佛大學(xué)的遺憾?！?/p>
無論動(dòng)機(jī)如何，世界名校赴海外辦學(xué)都將面臨聲譽(yù)不受影響等重大挑戰(zhàn)，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行十分慎重的評(píng)估。
其次是辦學(xué)質(zhì)量成為實(shí)施跨境高等教育辦學(xué)各主體的共同訴求。
越來越多的國(guó)際組織積極倡導(dǎo)和推動(dòng)跨境高等教育質(zhì)量保障。如，聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織挪威教育服務(wù)貿(mào)易論壇”，以“跨境教育”概念代替“教育服務(wù)貿(mào)易”概念，起草了《跨境高等教育質(zhì)量保障指南》。一些區(qū)域性國(guó)際組織，也對(duì)此予以高度關(guān)注。如歐洲博洛尼亞進(jìn)程，涉及4000多所高等教育機(jī)構(gòu)，建立了“歐洲高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)”。
越來越多的國(guó)家建立了各具特色的跨境高等教育質(zhì)量保障模式。例如，美國(guó)的高等教育認(rèn)證制度既是其分權(quán)制、多樣化的高等教育體制下一種高效的管理制度，又是一種跨境高等教育質(zhì)量保障模式，體現(xiàn)了非政府和高校自我評(píng)價(jià)為主的特點(diǎn)。
怎樣保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量
中外合作辦學(xué)是跨境高等教育辦學(xué)在中國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)形式。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，也是國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)最關(guān)心的問題。
從傳統(tǒng)的知識(shí)質(zhì)量觀看，當(dāng)前中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源總體水平偏低，生源質(zhì)量較差，師資學(xué)術(shù)水平不夠高。但是，如果換一個(gè)角度、用另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)質(zhì)量，卻并非都是質(zhì)量不高的。什么是教育質(zhì)量？具有國(guó)際視野和國(guó)際意識(shí)，能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，能夠充分發(fā)揮個(gè)人才能，以適應(yīng)社會(huì)的需要，學(xué)生能在原來基礎(chǔ)上有明顯提高，就能體現(xiàn)教育質(zhì)量。因此，不同層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)、不同社會(huì)適應(yīng)面的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障與對(duì)其定位的認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。如果把中外合作辦學(xué)定位于“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，那么，某些與中外合作辦學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定就是不合理的；政府、學(xué)校和社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)的某些認(rèn)識(shí)也將得到根本改變。比如，不少學(xué)校沒有把中外合作辦學(xué)放在學(xué)校國(guó)際化戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)，僅看成是“迎來送往”；一些學(xué)校則把“中外合作辦學(xué)”放在成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行管理，降低標(biāo)準(zhǔn)；一些學(xué)校僅僅把中外合作辦學(xué)批文當(dāng)作到物價(jià)部門申請(qǐng)高額收費(fèi)的依據(jù)。
當(dāng)務(wù)之急，是大力建設(shè)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制。
已有法規(guī)與不斷發(fā)展的中外合作辦學(xué)實(shí)踐有不相適應(yīng)的地方。在修訂之前，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)全局性的規(guī)章或政策文件，及時(shí)發(fā)出政策信號(hào)，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)實(shí)踐發(fā)展。改革中外合作辦學(xué)審批制度，提升已有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的質(zhì)量。
另外，還應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)辦法，制定中外合作辦學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系。
中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的良好運(yùn)行，需要強(qiáng)大的支撐體系。
首先是財(cái)政支撐，制定相關(guān)政策，限制辦學(xué)主體對(duì)校內(nèi)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目學(xué)費(fèi)收入的大比例提成；推進(jìn)中外合作辦學(xué)成本核算陽光化；督促辦學(xué)主體落實(shí)對(duì)本校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的資金投入。
其次是輿論支撐，引導(dǎo)社會(huì)輿論，抵制關(guān)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。
再其次是人才支撐，依靠一大批熟悉國(guó)外(51出國(guó)留學(xué)網(wǎng) )教育制度、具有中外合作辦學(xué)日常管理能力和實(shí)務(wù)運(yùn)作能力、適應(yīng)新形勢(shì)下中外合作辦學(xué)需要的管理人才和其他專門人才。
最后是理論支撐，大力鼓勵(lì)和支持中外合作辦學(xué)研究，扭轉(zhuǎn)中外合作辦學(xué)研究“用不上，不夠用”的局面。
“走出去”合作辦學(xué)監(jiān)管提上日程
外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，已有一些理論探索，目前還不成熟。
與此同時(shí)，制定中外合作辦學(xué)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略已迫在眉睫。目前，中國(guó)高校在境外舉辦的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目70個(gè)，覆蓋14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)將其納入中外合作辦學(xué)的理論視野和法律框架?，F(xiàn)在的問題是，“走出去”合作辦學(xué)在《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的中外合作辦學(xué)范圍之外，難以納入“中外合作辦學(xué)”法律框架進(jìn)行管理。
“走出去”合作辦學(xué)，涉及教育主權(quán)、教育監(jiān)管、外匯管理等問題，這些辦學(xué)行為應(yīng)納入中外合作辦學(xué)的理論視野和法律框架，并加強(qiáng)調(diào)研、探索。(51出國(guó)留學(xué)網(wǎng) )