上任百日后的10月11日11時，香港特區(qū)第五任行政長官林鄭月娥進入香港立法會，就房屋、財稅、創(chuàng)新科技、香港與內地合作等方面發(fā)表《行政長官2017年施政報告》的發(fā)言。其中相當篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置業(yè)問題，并介紹“港人首置上車盤”和“免補地價買居屋”相關具體內容。林鄭月娥稱，政府施政將做到“有決心，敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至”。

林鄭月娥表示房屋為政府重中之重的政策，官員沒有點石成金的魔術捧，但也會急市民所急。房屋不是簡單商品，是社會和諧基礎；會以置業(yè)為主導，重組置業(yè)階梯重燃置業(yè)希望，同時聚焦供應，在供應未到位時照顧及改善市民居住需要及生活環(huán)境。

“綠置居”常態(tài)化，以取代出租公屋

林鄭月娥介紹，房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現時約有75.6萬戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長者住戶，而百分之十六是領取綜合社會保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網，政府會致力縮短公屋的輪候時間。與此同時，我們會加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

“其中一個方法是大量增加為公屋人士特設的‘綠表置居計劃’。香港房屋委員會(房委會)于2016年推行‘綠置居’先導計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負擔的售價購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結果，超額認購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士?！彼硎尽?/p>

林鄭月娥認為，未來的新建公營房屋，應以更多的“綠置居”取代出租公屋，“我已要求房委會盡快完成有關的檢討，將‘綠置居’恒?；?，并公布更多以‘綠置居’出售的項目。房屋署經初步的技術評估，認為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多個新公屋單位，轉為‘綠置居’單位出售?！?/p>

一直以來，香港房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機會，政府表示會繼續(xù)增建居屋。此前，未補價的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會在2013年及2015年分別推出兩輪“白居二”先導計劃，讓合資格的白表人士也可購置未補價單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機會，也有利于居屋的流轉。

據澎湃新聞了解，“綠表”人士主要為現行公屋租戶，以及已通過詳細資格審查的公屋申請者?！鞍妆怼比耸繛榉乾F行公屋租戶但符合購買資助出售單位資格的申請者。

根據香港房屋條例 (第283章) 附表所規(guī)定的轉讓限制，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 計劃第三期乙起，通過居屋計劃、私人機構參建居屋計劃、可租可買計劃、重建置業(yè)計劃及中等入息家庭房屋 (美樂花園) 等計劃下出售的單位，以及由1998年推出的租者置其屋計劃 (租置計劃) 第一期起，通過租置計劃出售的單位和于2016年推售的綠表置居先導計劃 (綠置居) 的單位，業(yè)主須先向香港房屋委員會繳付補價以解除轉讓限制，才可將單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉讓。

“港人首置上車盤”細節(jié)于明年年中公布，香港住滿7年的居民亦可購買

此前的施政綱領公布后，“港人首置上車盤” 計劃被認為目標對象為從未置業(yè)的香港永久居民家庭。此次，林鄭月娥在發(fā)言中，將在港住滿7年的居民也包含在內。對于收入限制，林鄭月娥給出的范圍是3.4萬港元-6.8萬港元。這些收入超過居屋申請上限，卻暫未能買私樓的家庭，可通過該計劃先買上車盤，將來再轉買私樓。

林鄭月娥表示，香港政府將以公私營混合發(fā)展方式推出港人首置上車盤，計劃明年年中公布“首置”計劃內容，暫時選取觀塘安達臣道項目，提供約1000個單位。林鄭月娥重申，由于公營房屋的土地供應短缺，“我只會在不影響現時公營房屋供應的前提下，提供建議的‘首置’單位?，F在看來，‘首置’的土地來源將會是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地?！?/p>

“我們的初步構思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設計、興建及出售指定數目的‘首置’單位，出售對象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計算，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000港元，而二人或以上家庭則不超過68000港元?！字谩瘑挝坏氖蹆r和面積會參考合資格人士的負擔能力，而轉讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴緊，轉讓時如何處理購入單位時的補貼，即補價問題，則仍須進一步研究?！彼Q，“鑒于‘首置’是一項新的構思，且作為政府資助出售房屋的一個類別，計劃的細節(jié)與現行的居屋和將大量供應的‘綠置居’環(huán)環(huán)相扣，政府會與房委會和業(yè)界共議，細心聆聽社會上對‘首置’的意見，敲定細節(jié)于明年年中公布計劃的詳情?！眰涫荜P注的“首置”計劃此次沒有公布細節(jié)，市場普遍失望。

一個月前，林鄭月娥在9月6日出席第六屆亞太區(qū)房屋論壇后表示，她在政綱中提出的“港人首置上車盤”，專為首次置業(yè)的香港永久性居民而設，曾購買居屋或現在擁有物業(yè)者均不合資格。林鄭月娥表示，私營市場樓價飆升，年輕家庭收入不錯也無法即時置業(yè)，她希望幫助他們，并相信購買“上車盤”的家庭將來能夠憑個人努力進入私營市場。

現任香港特區(qū)政府運輸及房屋局（房屋）上訴委員會委員林至穎在香港經濟日報撰文表示，首置上車盤計劃定位其實有可改善空間。要是單位定價不進取，中產家庭倒不如多花一點錢購買私樓，在自住的同時順道當作投資。倘若單位定價過低，只讓中產階層購買亦不合理。他認為首置上車盤應以有一定經濟能力的青年人作為目標，將月入放寬到約2萬港元，單位售價應該以香港人收入中位數計算，與市價脫鉤。在轉售限制方面，有關房子只能售予政府，讓政府再行分配。

亞洲地產董事總經理蔡志忠也認為，照顧弱勢社群應放在首位，在劏房愈來愈嚴重，以及輪候公屋需時近5年的今天，撥出大量資源去幫助高薪一族上車買樓，難免還會引起更多社會不公、資源錯配的質疑。

林鄭月娥上任以來，在民眾最為關心的住房方面已經推出多項措施，還包括“貨柜組合屋”，組成土地供應專責小組（為制定合適的土地策略提供方案）等。10月10日，土地供應專責小組召開第二次會議，重點討論棕地使用——優(yōu)先處理4個發(fā)展區(qū)的涉及540公頃棕地，預計約三分二（360公頃）用地可釋出供發(fā)展。[“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》中就已經提出，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設施。]

在11日的發(fā)言中，林鄭月娥表示土地供應專責小組任重道遠，期待“專責小組”能為政府提供一個整全建議，謀劃出一套具長遠目光的土地供應策略。

在一個小時的發(fā)言后，以《香港‧我家》歌詞結尾。她說，香港的固有優(yōu)勢并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港‧我家》這段歌詞說：“用努力建起舉世奇葩，更相信自我有身價，因此知道珍惜我的香港，因此懂去欣賞我的香港”。

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