工程量爭議，規(guī)定在建設(shè)工程施工合同司法解釋第20條，內(nèi)容是當(dāng)事人對工程量有爭議的根據(jù)簽證文件進行確認，承包人不能提供簽證文件的能夠證明發(fā)包人同意施工，可以提供其他證據(jù)來認定實際發(fā)生的工程量。

這個規(guī)定有兩層意思，第一層意思是，認定工程量的證據(jù)，一個是簽證，一個是其他證據(jù)；第二層意思是，當(dāng)事人對工程量有爭議，重點是爭議兩個字。為什么會有爭議呢？是因為承包人提供的證據(jù)有缺陷，簽證文件形式上不完善，內(nèi)容上有分歧、程序上有缺陷，由此導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛。下面從法律角度說一下對工程量簽證的意見。

一、建設(shè)工程施工是個過程，那么認定工程量的證據(jù)也是個過程。工程發(fā)生變更，會有監(jiān)理的變更通知、相應(yīng)的圖紙，施工過程當(dāng)中會有施工日志，必要時還需要錄像和拍照，施工完成后會有驗收記錄，變更部分的進度款納入當(dāng)期進度款予以支付，全部工程竣工后會有竣工圖。那么，這一系列文件都是證明工程量的證據(jù)。所以，認定工程量的證據(jù)并不局限于工程量簽證單，其他證據(jù)也能證明工程量。這就要求施工單位在施工過程中，合同外工程要提醒自己是否獲得了簽證，如果沒有簽證的話要予以完善。

二、監(jiān)理的簽字是工程量有力的佐證。監(jiān)理是發(fā)包人委托的對工程質(zhì)量、進度、造價等進行管理的機構(gòu)，監(jiān)理人的簽字對發(fā)包人一般具有約束力。在建設(shè)工程施工合同示范文本上直接授予監(jiān)理人員具有審核簽署工程量的權(quán)利，所以監(jiān)理的簽字非常重要。

三、事實大于形式，有的發(fā)包人為了防止簽證被濫用，在施工合同當(dāng)中約定非常繁瑣的簽證流程。比如一個簽證要同時簽字和加蓋公章方為有效或者一個簽證要由工程部、商務(wù)部、技術(shù)部、財務(wù)部等機構(gòu)共同簽字方為有效。而現(xiàn)實中，承包人提供的文件往往達不到這個形式要件。舉個例子，最高人民法院336號判決。這個案子的特點是簽證文件應(yīng)由發(fā)包人代表簽字并加蓋發(fā)包人公章方為有效，但是承包人提供的文件上只有發(fā)包人代表金某某的簽字。最高法院觀點是，簽證文件已經(jīng)有發(fā)包人代表金某某的簽字，發(fā)包人不能否定該簽字的真實性，也不能證明這個是虛假簽證，同時也不能證明由第三方施工，相關(guān)的工程量和工程價款進行了認定。