11月27日至12月2日，李克強(qiáng)總理出訪匈牙利，并出席第六次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，與中東歐16國政府首腦共商深化合作事宜。波蘭是中東歐地區(qū)主要國家之一，在中國－中東歐“16+1合作”機(jī)制中的地位作用十分重要。新華社駐中東歐資深記者周東耀先生從地緣經(jīng)濟(jì)與政治的角度，梳理分析了波蘭在中國“一帶一路”建設(shè)中的潛力以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為我們進(jìn)一步了解波蘭，以及如何更好地在波蘭拓展商業(yè)利益提供了重要參考。

波蘭是中東歐面積最大、人口最多的地區(qū)性大國和最大經(jīng)濟(jì)體，與我國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是中國－中東歐國家“16+1合作”首倡國，也是唯一一個以創(chuàng)始成員身份加入亞投行的中東歐國家。波蘭政府重視“一帶一路”倡議，表示將會促進(jìn)其國家戰(zhàn)略與“一帶一路”對接，愿意在“一帶一路”建設(shè)合作中發(fā)揮重要作用。波蘭是歐盟和北約重要成員國，其優(yōu)越的地理位置為美、俄及其他歐洲大國所覬覦。波蘭與這些國家關(guān)系錯綜復(fù)雜，這也是導(dǎo)致其國內(nèi)形勢多變的重要因素。

地理位置優(yōu)越但交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

波蘭地處俄羅斯和德國之間，北臨波羅的海，既是歐洲重要的交通物流樞紐，又是兵家必爭之地。波蘭是中東歐北部最重要的區(qū)域聯(lián)結(jié)點和唯一一個陸海貫通國家。2016年《中國－中東歐國家合作里加綱要》著重指出：“歡迎并支持中國與波羅的海、亞得里亞海、黑海地區(qū)中東歐國家開展‘三海港區(qū)合作’，在波蘭設(shè)立中國－中東歐國家海事秘書處，推動三海重點港口合作，支持臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵開展港區(qū)相關(guān)鐵路、公路、航道、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施合作。”

波蘭交通基礎(chǔ)設(shè)施與西歐、捷克和匈牙利等國相比較為落后，雖然近幾年發(fā)展較快，但仍存在高速公路和優(yōu)質(zhì)公路比例低、鐵路老化、海運和空運能力不足等問題，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和外商投資的要求有較大差距。

陸路設(shè)施：公路運輸是波蘭最主要的交通運輸方式，其重要城市之間主要依靠公路運輸。波蘭共有各類公路40余萬公里，密度為90公里/百平方公里，其“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)全長近2000公里，是波蘭陸路運輸?shù)闹鞲删€和大動脈。其中，橫貫歐洲大陸的A2高速公路是波蘭公路網(wǎng)中最重要的組成部分，也是連接?xùn)|西歐的樞紐；南北走向的A1高速公路是連接波羅的海國家和中歐國家的交通走廊。波蘭擁有汽車數(shù)量非?？捎^，近十年客運汽車數(shù)量增長了一倍，達(dá)到一千多萬輛，即平均3.8人就有一輛。波蘭公路運輸市場完全自由化，公路運送旅客數(shù)量約占全國客運總量63%，公路貨運量約占全國貨運總量85%。國際貨物流通中，公路運輸量約占60%，其中主要來往于西歐與俄羅斯、烏克蘭和中亞之間。但總體來說，波蘭公路運輸在歐洲仍屬落后，高速公路密度約為45公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于歐盟160公里/百平方公里的平均水平，道路基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是高速和快速路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后，次質(zhì)公路比例較高，這些問題短期內(nèi)難以解決。

目前波蘭鐵路運營里程約1.9萬公里，密度高于歐盟平均水平。其中，國有鐵路1.15萬公里，電氣化率約62%。波蘭鐵路貨運量偏低，僅占貨運總量的12%左右，且其中70%為國內(nèi)貨運。但波蘭鐵路是全長5400公里的跨歐洲鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）的重要組成部分，現(xiàn)共有四條國際鐵路途經(jīng)波蘭，其中兩條，一條從波蘭的格但斯克港向南延伸至地中海；另一條從荷蘭出發(fā)，經(jīng)德國，橫穿波蘭至波羅的海三國；另兩條分別經(jīng)白俄羅斯、烏克蘭和俄羅斯連接亞洲各國，渝新歐、蓉歐等中歐鐵路貨運班列即使用這兩條線路。波蘭鐵路技術(shù)落后，近一半時速不超過60公里，約三分之一的鐵路線經(jīng)常限速或停運，還有三分之一需要大修。

波蘭首都華沙現(xiàn)有兩條地鐵線路，全長18公里。從19世紀(jì)末期開始修建的有軌電車是波蘭城市交通的重要交通工具，華沙共有37條有軌電車線路，總里程120公里?？死品?、格但斯克、卡托維茨等城市也普遍使用有軌電車。

航空設(shè)施：波蘭現(xiàn)有13個國際機(jī)場，其中12個為地區(qū)級空港，主要在華沙、克拉科夫、格但斯克、波茲南、卡托維茨等地。目前波蘭全國機(jī)場年旅客吞吐量約3000萬人次，其中國際客運占85%。近年來，波蘭對空港基礎(chǔ)設(shè)施和航空地面設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建和現(xiàn)代化改造，華沙機(jī)場啟用了新航站樓，年旅客吞吐量可達(dá)1000萬人次。

航運設(shè)施：波蘭擁有遠(yuǎn)洋貨輪110多艘，主要港口有格但斯克、格丁尼亞、什切青等，格丁尼亞為北波羅的海最大集裝箱港口，格但斯克是波羅的海最大石油中轉(zhuǎn)碼頭之一，什切青為最大輪渡碼頭。波蘭港口基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，進(jìn)出港時間長，效率低，服務(wù)成本高，海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在招商引資。

最近幾年，波蘭增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，先后從歐盟援助資金中撥款約200億歐元。2014—2020年，歐盟共計劃撥給波蘭820億歐元，主要用于科研、公共交通和企業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)。波蘭在公路、港口、高鐵、機(jī)場、工業(yè)園區(qū)、內(nèi)河航運等方面需要大量投入，中國在這些方面有意愿、有資金、有技術(shù)，雙方合作空間廣闊。近年來在“16+1合作”框架下，中波合作發(fā)展迅速，已連續(xù)多年互為各自地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，目前雙邊貿(mào)易總額達(dá)172億美元，占中國－中東歐貿(mào)易總額四分之一強(qiáng)。此外，越來越多的中國投資者將波蘭視為理想的投資目的地，與波蘭在采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流、金融、航天、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極開展合作，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平不斷提高。

錯綜復(fù)雜的內(nèi)外政治因素

波蘭的國內(nèi)外政治因素比較復(fù)雜，執(zhí)政黨與反對黨之間斗爭激烈。目前，波蘭政壇主要有兩大力量：一個是以圖斯克為首的公民綱領(lǐng)黨（下稱“公民黨”）；一個是以雅·卡欽斯基為首的法律公正黨（下稱“法律黨”）。公民黨于2007—2015年執(zhí)政，是波蘭轉(zhuǎn)軌后執(zhí)政時間最長的政黨，屬親歐盟溫和派。公民黨執(zhí)政時期，波蘭政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是歐盟中唯一沒有出現(xiàn)負(fù)增長、安然度過金融危機(jī)的國家，同時，波蘭在歐盟的地位也不斷上升，波蘭前總理圖斯克還成功當(dāng)選歐洲理事會主席，并于2016年3月連任。法律黨則反對波蘭跟著歐盟政策隨波逐流，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有更多主權(quán)?？J斯基被德、法等國媒體稱為“疑歐派”，主張波蘭應(yīng)“有限度”融入歐洲；反對歐盟被德、法等大國主導(dǎo)，認(rèn)為歐盟積累了大量問題，必須全面改革。法律黨2015年選舉獲勝執(zhí)政后，波蘭與歐盟的分歧不斷加深。但在外交上，兩黨都親美反俄，只是程度不同。

對于歐盟難民政策，法律黨持消極抵制態(tài)度，明確反對歐盟的難民安置計劃。法律黨上臺后，波蘭內(nèi)政外交政策立即出現(xiàn)重大改變，如迅速通過了“旨在加強(qiáng)集權(quán)和縮減民主”的法規(guī)。法律黨意識形態(tài)保守，堅持高舉波蘭傳統(tǒng)價值大旗，與天主教關(guān)系深厚；執(zhí)行以家庭為重心的社會福利政策，對有子女家庭實行補(bǔ)貼；降低退休年齡，提高外國銀行稅率。2016年初，波蘭議會又通過新的《媒體法》，規(guī)定政府有權(quán)任命媒體機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)。上述舉措幾乎同幾年前匈牙利的做法如出一轍，引發(fā)西方強(qiáng)烈抨擊，在波蘭國內(nèi)也引起巨大爭議。2016年12月16日，法律黨提出從2017年起“限制媒體對議會的報道”，大批反對黨議員表示強(qiáng)烈反對，高舉“媒體自由”標(biāo)語，占據(jù)議長講臺數(shù)小時，上千名媒體人士和民眾將議會大樓圍得水泄不通，示威者與警察發(fā)生肢體沖突，次日波蘭各大城市舉行各種“民主游行”，這在波蘭周邊國家近年來極為罕見。

法律黨上臺后，波蘭外交進(jìn)一步傾向美國，積極支持以美國和北約為首的各類倡議與活動，包括在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)，最近波蘭又將接納北約在波羅的海周邊國家的約4000名駐軍。2016年美國表示要在波蘭等中東歐國家部署重型武器和部隊，波蘭和波羅的海三國、羅馬尼亞均積極表態(tài)支持。波蘭認(rèn)為美國和北約是唯一能保護(hù)波蘭安全和獨立的力量，對歷史上曾侵略過自己的俄羅斯和德國都保持警惕。2017年1月14日，美軍第一批“大西洋決心行動”部隊到達(dá)波蘭，波蘭政府在全國組織歡迎活動，波蘭國防部長稱這是“波蘭夢想了幾十年才完成的事情，美軍的進(jìn)駐讓波蘭不再孤軍面對‘東方侵略者’”。波蘭總理希德沃稱，這“對整個歐洲和我們的共同防御而言都是重要的一天。”其他中東歐國家的政治家通常不會這樣表態(tài)。但也有波蘭民眾認(rèn)為，美軍進(jìn)駐會刺激俄羅斯，從而造成沖突升級，危及波蘭安全。波蘭在美有800多萬僑民（一說有上千萬），其中相當(dāng)一部分人有權(quán)有勢，卡特政府國家安全顧問、著名政治學(xué)家布熱津斯基就是波蘭裔。

由于地緣和歷史等原因，波蘭與俄羅斯關(guān)系一直不好，尤其是2010年4月波蘭總統(tǒng)專機(jī)在俄羅斯卡廷墜毀，導(dǎo)致萊·卡欽斯基總統(tǒng)夫婦等90多人死亡。法律黨直到現(xiàn)在還認(rèn)為這是俄羅斯的陰謀。波蘭在烏克蘭問題上一直積極支持北約，參與北約對俄制裁，并認(rèn)為俄羅斯是不穩(wěn)定國家，欲恢復(fù)蘇聯(lián)時期的邊界。

中波政治經(jīng)濟(jì)合作的新契機(jī)

近年來，中波兩國高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，人文交流方興未艾。習(xí)主席2016年6月對波蘭進(jìn)行國事訪問，這是中國國家元首時隔12年后再次訪問波蘭。習(xí)主席同波蘭總統(tǒng)杜達(dá)一致決定將中波關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。訪問期間兩國達(dá)成多項重要共識，同意加強(qiáng)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造互利共贏的利益共同體；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，盡早啟動具有示范意義的重大項目；推動中波互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域和成果；鼓勵兩國企業(yè)加大相互投資，拓展農(nóng)業(yè)、金融、通信、環(huán)保、高技術(shù)、航天、新能源等領(lǐng)域合作，豐富雙邊關(guān)系內(nèi)涵；鞏固友好，全面推動人文領(lǐng)域交流合作。中波簽署了《關(guān)于共同編制中波合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，以及有關(guān)信息互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、教育、文化、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、航天等領(lǐng)域的雙邊合作文件。

兩國元首還共同出席中歐班列首達(dá)歐洲（波蘭）儀式。目前已有20多條中國通往歐洲的“中歐班列”途經(jīng)或抵達(dá)波蘭，其中蓉歐鐵路的終點就是波蘭羅茲市，“蓉歐快鐵”自2013年正式開通以來，中波雙方交流日益頻繁，四川省與羅茲省、成都市與羅茲市結(jié)成友好省市，波蘭在成都設(shè)立總領(lǐng)館，四川在波蘭設(shè)立了代表處。“中歐班列”不僅發(fā)揮了貨物運輸?shù)淖饔?，也成為促進(jìn)人文交流的紐帶。

要充分發(fā)揮波蘭在“一帶一路”建設(shè)中的潛力，有效應(yīng)對可能的風(fēng)險挑戰(zhàn)，就必須仔細(xì)研究波蘭和歐盟的法規(guī)，以及波蘭國內(nèi)的政情、社情。幾年前，中國企業(yè)曾因事前未做充分調(diào)研，盲目低價投標(biāo)公路而導(dǎo)致利益受損，并造成不良影響。未來，中方在波蘭拓展商業(yè)利益時，需進(jìn)一步熟悉歐盟和波蘭法規(guī)中的招標(biāo)程序，并與波方保持密切溝通配合，以便在公開招標(biāo)中爭取有利時機(jī)；掌握歐盟和北約有關(guān)動向，包括援建波蘭基建項目等情況，防止其因地緣政治和戰(zhàn)略利益而阻止甚至中斷我方項目建設(shè)，這方面波蘭比中東歐其他國家更為敏感；要防止歐盟和德、法等國家因招標(biāo)失敗對我產(chǎn)生不滿，并提前做好思想準(zhǔn)備和防范處置預(yù)案；要聘請權(quán)威專家、律師對有關(guān)項目進(jìn)行認(rèn)真考察研究，并制定切實可行的預(yù)算、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貸款、償還等一系列方案，以確保萬無一失。

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