[摘要]新冠肺炎疫情對中國留學事業(yè)造成了極大的沖擊和影響，但中國對外開放教育的政策從未改變。在后疫情時代，正確認識疫情背景下的留學整體形勢，全面分析中美關系、世界部分地區(qū)動蕩等國際形勢對留學的影響，總結存在的問題并提出新的發(fā)展措施，有助于引導留學人員積極面對疫情和學習，努力維護自身合法權益和健康安全，因地制宜修訂留學政策，是首選。
[關鍵詞]新冠肺炎疫情；留學政策；對外開放教育；學分互認
改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。其中，留學生對中國的現(xiàn)代化起到了巨大的推動作用。多年來，中國政府秉承“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時期留學方針，積極支持留學事業(yè)。然而，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，復雜的中美關系，世界一些地區(qū)的動蕩，以及主要目的地國家的反復政策，引起了國內社會各界，特別是留學生及其家長的焦慮。本文從我國現(xiàn)行留學政策入手，分析了在后疫情時代和當前國際形勢的影響下，留學的未來發(fā)展趨勢，并提出了存在的問題和解決辦法。
一、留學現(xiàn)狀及新發(fā)展趨勢
從近年來海外國家的政策變化和留學數(shù)據(jù)來看，雖然我國留學人員增速逐年放緩，但仍是全球最重要的留學人員輸出國之一。受疫情防控和國際形勢影響，我國出國留學呈現(xiàn)以下新的發(fā)展趨勢:
1.“在線留學”和“本地留學”穩(wěn)步發(fā)展。
由于疫情和各國移民政策的調整，通過網(wǎng)絡教學進行日常教學成為海外高校應對疫情、保證教學工作正常開展的重要手段，這也使得“網(wǎng)絡留學”成為特殊情況下的一種新的留學方式。同時，為了解決部分學生出國留學受阻的問題，教育部也采取了一系列應急措施。以具有良好合作關系的中外合作辦學實體和中方中外合作辦學機構為載體，利用國內校區(qū)和場地授課，而不是出國留學，是最重要的嘗試之一。
考慮到未來疫情防控的常態(tài)化和國際形勢的日益復雜，“在線留學”將在后疫情時代發(fā)揮更重要的作用。這種更加經(jīng)濟可行的留學方式將進一步豐富優(yōu)質教育資源的供給，讓更多的學生有機會享受海外優(yōu)質教育資源。
2.留學目的國呈現(xiàn)更加多元化的發(fā)展趨勢。
《中國留學發(fā)展報告藍皮書(2020 ~ 2021)》顯示，留學目的國呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，美國留學生占比大幅下降。雖然美國、加拿大、澳大利亞等。仍是主要留學目的國，受疫情、國際關系等因素影響，從各國留學人員占比來看，留學目的國選擇逐漸呈現(xiàn)分散化、多元化趨勢，中國留學目的國多元化時代正在到來。
3.后疫情時代留學生的核心競爭力將得到提升。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和留學人員回國優(yōu)惠政策的逐步完善，在華留學人員選擇回國就業(yè)的趨勢一直呈上升趨勢。隨著留學生人數(shù)的逐年增加，留學生在就業(yè)市場上的“含金量”降低，留學生就業(yè)不時遭遇冷遇。然而，疫情的爆發(fā)進一步惡化了留學生的就業(yè)環(huán)境，大大降低了群體的競爭力。在這種不利形勢下，2021國際教育高峰論壇發(fā)布的《2021國家留學報告》數(shù)據(jù)顯示，在原定出國留學的學生中，仍有約91%的人選擇出國留學。調查結果顯示，2019年至2021年，“拓展國際視野”和“豐富人生經(jīng)歷”是留學生的主要學習目標，而“未來就業(yè)前景更好”的留學人群比例逐年下降，這表明留學的驅動因素變得更加多元化，留學生更加關注留學帶來的價值。這種變化也體現(xiàn)在留學觀念的不斷更新上。報告顯示，出國留學的主要優(yōu)勢是“思維模式”、“教育資源”和“教育理念”，“就業(yè)優(yōu)勢”的比例幾乎最低。
綜上所述，雖然留學背景對就業(yè)競爭力的加持略有下降，但仍有一大群留學生立志留學，這進一步凸顯了留學的價值，“鍍金”和“留學”不再劃等號。留學的價值不僅僅在于學位文憑的獲得，更重要的是能夠在不同的文化背景下與來自世界各地的學生交流，從而提高個人能力，開闊視野，提高自身對世界的認知。
二、世界主流國家的留學政策
1.主流國家的留學政策。
對于留學生來說，目的國的入境政策很重要。從2020年底開始，世界各地都在加快新冠肺炎的接種進程，以便根據(jù)實際情況隨時調整各國的入境政策和留學政策。雖然總體上內部開放和收緊依然并存，但主要留學目的國已經(jīng)全部開放或即將開放入境。
國務院和教育部發(fā)表聯(lián)合聲明《美國對國際教育的新承諾》，宣布將大力推動美國成為留學生目的地，助力全球學術交流；英國正式承認中國大陸的新冠肺炎疫苗。2021年12月起，入境核酸檢測由72小時改為48小時。2022年2月11日起，免除接種員入職考試。加拿大學生需要持有學習簽證，并在課程開始前不早于4周入境。入境地點必須是四個指定城市之一。中國疫苗批準接種，全程接種可免除隔離14天。澳大利亞于2021年12月15日重新開放邊境，進一步加大對國際教育領域的支持力度，并在485工作簽證上推出三項利好政策。澳大利亞國立大學宣布實施新的簡化申請流程；由于中國大陸疫情控制良好，新加坡很早就允許中國游客持簽證入境。隨著新加坡疫苗接種計劃的不斷加快，基于疫情防控的各種社會政策逐漸放寬；新西蘭于2022年4月30日解除邊境，海外簽證審理暫停至2022年8月5日。研究生畢業(yè)證學生畢業(yè)后發(fā)放一年期PSW開放工作簽證。
2.中國對留學的政策支持
出國留學是教育對外開放極其重要的一部分。國家一直很重視。疫情爆發(fā)以來，采取了一系列有效的新措施，支持和幫助留學人員順利完成學業(yè)。
一是合理引導學生在國內通過遠程教育繼續(xù)完成學業(yè)，同時及時回應和解決留學人員普遍關心的學歷學位認證等政策問題。明確因疫情防控無法按時返校的海外留學生選擇在網(wǎng)上選修部分課程，其在海外停留時間因此不符合學制要求的情況將不作為影響學歷學位認證結果的因素。
其次，在保證教育公平的前提下，一方面允許部分中外合作辦學機構和項目，以及內地(mainland China)和港澳臺合作辦學機構和項目招收部分符合特定條件的境外學生，進行雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學生提供國內學習機會；另一方面，通過與海外合作大學簽訂交換協(xié)議，接受海外學生先來華學習。更多的舉措為已經(jīng)回國、尚未出國、未能及時返校的學生提供了更多的就學選擇。
三是中國駐外使領館相關部門積極做好留學人員服務工作。通過使領館與駐在國相關部門和高校的溝通，雙方共同努力解決留學人員在華學業(yè)受阻問題，同時為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持指導和心理咨詢服務。
三。后疫情時代出國留學面臨的問題和挑戰(zhàn)
1.中國“雙降”政策對留學機構的影響
2021年7月，“雙降”政策出臺，不僅嚴格規(guī)范了教育培訓行業(yè)，也對留學行業(yè)的從業(yè)者造成了一定的影響。從宏觀上看，留學行業(yè)屬于教育行業(yè)。雖然“雙減”政策主要是針對教育培訓行業(yè)，但是教育培訓和留學有很多相似和重疊的地方。從微觀上看，只辦理留學申請的中介機構不需要擔心“雙減”政策的影響，但提供語言培訓、背景升級、國際課程等服務的中介機構可能會面臨不同程度的沖擊。
2.網(wǎng)絡教學缺乏效果評估和提高質量的措施。
對于在線教學，從技術角度來說，國內外高校都首次搭建了在線教學平臺。但由于系統(tǒng)平臺研發(fā)時間緊，研發(fā)成本高，平臺建設初期功能單一，偶爾會出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的情況。從學生學習的角度來說，要考慮到不同國家的老師和學生的時差，導致學習體驗感不高。同時，網(wǎng)絡教學的高度自由度和靈活性也是對學生自律的一大挑戰(zhàn)。目前，世界各地的高校都缺乏提高在線教學效果和教學質量的評價措施，難以提高在線教學水平，保障留學生的教學質量。
3.世界局部動蕩對留學的影響。
在當前的國際形勢下，局部的地區(qū)動蕩和武裝沖突的爆發(fā)對整個世界產生了很大的影響，跨國流動的留學生群體也受到了影響。無論是部分國家禁飛空還是各地油價飆升，都會直接影響到留學人員。留學目的國的選擇要充分考慮安全問題；受戰(zhàn)爭影響，中國飛往海外一些國家的航班數(shù)量減少，這也意味著這些國家的留學成本相應增加。盡管受到當?shù)貏觼y的不利影響，中國學生出國留學的意愿依然不減。UCAS發(fā)布的2022年英國本科申請數(shù)據(jù)顯示，盡管申請總人數(shù)較2021年有所下降，但來自中國的申請人數(shù)較2021年增長了12%。加州大學也公布了2022年秋季的申請數(shù)據(jù)。與2021年相比，海外留學生人數(shù)增長3.5%，創(chuàng)154年來新高。
綜上所述，無論國際形勢如何變化，只要我國支持留學的態(tài)度和政策不變，影響只是暫時的，留學大趨勢不會改變。
四。對后疫情時代中國留學政策的建議
1.政府層面肯定留學的意義。
受疫情和國際形勢的影響，很多學生及其家長因為安全問題非常擔心出國留學，同時對出國留學的價值和意義產生懷疑。從教育對外開放和國家長遠發(fā)展的角度來看，迫切需要政府和社會各部門重新認識出國留學的意義，提振全社會出國留學的熱情和信心。面對后疫情時代復雜的國際環(huán)境和激烈的國際人才競爭，繼續(xù)推進出國留學工作既是必要的，也是緊迫的。
2.建立國際轉賬系統(tǒng)，實現(xiàn)學分互認。
為了實現(xiàn)國際轉賬系統(tǒng)的信用互認，有必要建立由不同國家和地區(qū)主導的信用互認，如歐洲信用互認系統(tǒng)。一定要充分考慮各國教育水平的差異，統(tǒng)一教學標準或學分互認的互認協(xié)議。近年來，教育部出臺多項政策積極推進高校學分互認，逐步完善網(wǎng)上互認機制。建議有關部門出臺更加完善的學分互認機制政策，解決未畢業(yè)的留學人員回國、留學生轉學等問題，確保留學人員順利完成學業(yè)。
3.積極拓展“一帶一路”沿線留學空
近年來，隨著“一帶一路”倡議的影響日益擴大，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了雙邊和多邊教育合作。自2012年以來，中國已有超過40萬人在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學習，俄、馬、捷克等國成為新興的留學目的國。國家有關部門可以加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流與合作，建立更加完善的留學保障和服務體系，為來華留學人員開辟更大的留學空空間。
4.采取措施提高中國國際學校的發(fā)展水平。
公立學校和私立國際學校的國際部是中國學生出國留學的主要出口來源之一。后疫情時代，中國國際學校要充分考慮疫情和國際形勢變化的影響，提高抗風險能力。
第一，完善雙軌教學模式。通過雙軌教學模式，學生可以選擇出國留學，在家參加高考。培養(yǎng)學生扎實的學術基礎、國際化的視野和優(yōu)秀的外語能力，無論是否選擇出國，都有助于學生未來的學業(yè)發(fā)展。
第二，為學生出國留學提供必要的輔導和幫助。比如為學生制定詳細的留學計劃，進行有效的心理疏導，緩解準留學生的緊張狀態(tài)，提供宏觀政策指導，加強風險引導并采取有效的防范措施，與國外大學溝通，確保錄取渠道暢通，等等。
第三，構建中國特色、國際廣泛認可的課程體系。目前，雖然中國高考成績已被部分國外大學納入審批申請材料，但與國際學校的特色課程相比仍有一定差距。因此，有必要構建具有中國特色的IB和AP課程體系，為中國學生出國留學提供多元化的渠道。
第四，擴大目的地國家的選擇。加強與少數(shù)留學國家的學術交流，改變中國學生過于集中選擇英美等少數(shù)主流留學目的國的現(xiàn)狀。
5.加快留學人才數(shù)據(jù)庫建設。
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的快速發(fā)展，應加快留學人員數(shù)據(jù)庫建設，以人才大數(shù)據(jù)平臺提供產業(yè)鏈服務。數(shù)據(jù)庫建設采取政府積極引導、市場主體加大投入、社會組織依法參與的分工協(xié)作方式進行。通過采集留學人員發(fā)展過程中的關鍵數(shù)據(jù)，構建人才成長檔案，識別留學人員流動的特點和脈絡，實現(xiàn)對留學人員現(xiàn)狀的實時跟蹤，為留學人員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務、交流和評價提供參考。整合政府、企業(yè)、中介服務機構等各方面的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)服務平臺，充分利用先進的網(wǎng)絡技術，促進留學人才、項目、政策、資金等信息資源共享。，打造聯(lián)系和服務留學人才的重要窗口和橋梁。
6.加強留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和配套服務建設。
在疫情持續(xù)、國際形勢日趨復雜的形勢下，正是留學人員最需要國家支持的時刻，也是吸引優(yōu)秀留學人員回國的最佳時機。為留學人員回國提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和支持環(huán)境優(yōu)化。
一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。在就業(yè)方面，鼓勵就業(yè)服務機構或政府設立專門部門，為尚未回國的留學人員移工就業(yè)，并充分利用網(wǎng)絡宣傳為留學人員提供國內用人單位的招聘信息和崗位匹配服務，協(xié)助留學人員與用人單位進行視頻面試。對留學人員可能遇到的問題提供相應的指導和幫助，通過熱線電話、在線咨詢等方式為留學人員提供24小時咨詢服務，解決國內外就業(yè)信息不對稱問題，暢通留學人員回國就業(yè)渠道；在創(chuàng)業(yè)方面，完善和優(yōu)化留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策，包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)孵化等。，提高政策的針對性和準確性。對擁有前沿技術或科技成果但無經(jīng)驗的初創(chuàng)企業(yè)，通過政策輔導講座或培訓班等方式進行創(chuàng)業(yè)指導和培訓。
二是支撐環(huán)境優(yōu)化。要高度重視服務保障工作的落實，在留學回國人員落戶、購房購車、醫(yī)療保障、檔案掛靠、子女就學等手續(xù)上提供便利。比如，在住房保障方面，鼓勵大型企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)建設經(jīng)濟性公租房，解決留學人員回國創(chuàng)業(yè)初期住房問題，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；在家庭就業(yè)和就學保障方面，為符合學歷、職稱和工作經(jīng)歷的家庭成員開通“綠色通道”。配偶直接辦理入學手續(xù)，子女就近安排在公辦學校就讀。(作者柳巖是云南農業(yè)大學國際學院副研究員)
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來源:神州學人(2022年第5期)
作者:柳巖