最佳答案1、決定中亞五國與俄羅斯關(guān)系的客觀因素與中亞國家對俄關(guān)系的基本政策
在中亞五國對外關(guān)系中，俄羅斯被置于最優(yōu)先考慮的地位，哈、土等國認為與俄發(fā)展關(guān)系是“最重要的”、“戰(zhàn)略性”的關(guān)系。烏認為，“不與俄羅斯保持友好合作關(guān)系，烏茲別克斯坦就不會有未來的前途”。
中亞五國所以作出這種決斷主要基于以下原因：
第一，歷史原因。中亞五國長期與俄羅斯生活在一起，經(jīng)濟、政治、軍事人文各方面存在千絲萬縷的聯(lián)系，這是其他國家無法與俄羅斯倫比的。
第二，經(jīng)濟原因。由于原蘇聯(lián)長期推行“勞動分工”政策，中亞各國只作為原料生產(chǎn)國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對俄羅斯存在嚴重的依附性。這種經(jīng)濟聯(lián)系是短時間無法改變的。為了國家的生存和發(fā)展，中亞各國不得不現(xiàn)實地對待與俄羅斯的關(guān)系。
第三，軍事原因。中亞各國獨立后雖然建立了自己的軍隊，但人數(shù)少，武器供應(yīng)也依靠俄羅斯。各國的獨立和領(lǐng)土完整要靠俄羅斯的軍事庇護。
第四，中亞各國生活著大批俄羅斯人，尤其是在哈、吉兩國。因此，它們在發(fā)展對外關(guān)系時不能不考慮這一重要的人文因素。
1994年3月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫列舉烏重視發(fā)展與俄關(guān)系的三個原因：一是靠俄羅斯的經(jīng)濟實力和智力實力，同時依靠俄羅斯的軍事實力來保障烏國內(nèi)穩(wěn)定、國內(nèi)生活和國家前景；二是由于烏“沒有一個大型工業(yè)企業(yè)與俄羅斯沒有關(guān)系”，因此必須加強與俄羅斯的經(jīng)濟合作；三是由于100多年來，俄始終是烏的近鄰，兩國之間建立起不可分割的經(jīng)濟和文化關(guān)系?？ɡ锬蜻@番話具有代表性，較明確地說明了中亞各國重視發(fā)展與俄關(guān)系的原因。
基于以上原因，中亞五國制定了各自的對俄政策，總的來看，五國對俄政策大同小異?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容歸納為以下幾點：
第一，明確俄在其對外關(guān)系中的特殊地位，即視俄為“第一合作伙伴”，將彼此關(guān)系稱作是“最重要的”、“最優(yōu)秀的”、“戰(zhàn)略性的”。
第二，努力尋求與俄羅斯的經(jīng)濟一體化，但以不損害國家獨立和主權(quán)，保持領(lǐng)土完整為前提。哈、吉兩國通過條約關(guān)系與俄共建“一體化”，而土、烏則主張通過雙邊關(guān)系與俄加強經(jīng)濟聯(lián)系。
第三，哈、烏、塔三國與俄通過簽署《集體安全條約》方式與俄在軍事上搞共同防御，實際上是尋求軍事庇護，土雖然宣布實行永久積極中立政策，但在軍事上仍離不開俄羅斯的支持和保護。吉的情況亦然。
第四，在國際事務(wù)和獨聯(lián)體事務(wù)上努力與俄協(xié)調(diào)立場。
第五，對俄有損于本國利益的言行，既批駁又斗爭。各國處理與俄關(guān)系問題堅持從維護本國國家和民族利益出發(fā)，并不唯俄馬首是瞻。
2、中亞五國與俄羅斯的政治關(guān)系
中亞五國與俄羅斯的政治關(guān)系總的來說相當密切，其中哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦更為突出。這主要表現(xiàn)在：
?、僦衼單鍑c俄羅斯皆為獨聯(lián)體成員國。在獨聯(lián)體的許多重大問題上，除土庫曼斯坦有較大保留外，其余四國基本上與俄羅斯一致或接近。例如，1992年5月，除土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦外，其余三國皆加入了以俄羅斯為主組成的《集體安全條約》。1993年1月，哈、吉、烏、土四國一道簽署了獨聯(lián)體章程。1993年9月，哈、吉、烏、土四國加入了“經(jīng)濟聯(lián)盟”。1995年1月，哈與俄、白俄簽署了“關(guān)稅同盟”。1996年3月，哈、吉與俄、白俄一道簽署了《關(guān)于加深經(jīng)濟和人文領(lǐng)域一體化條約》。
?、诟邔踊ピL頻繁，其中尤其以哈俄關(guān)系最為密切。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1992年到1996年6月，僅哈俄總統(tǒng)雙邊會晤即達11次以上，正副總理級會晤還要多些。這還不包括哈總統(tǒng)、總理等高層領(lǐng)導參加獨聯(lián)體會議或其他多邊會晤時與俄羅斯領(lǐng)導人的會見。烏茲別克斯坦總統(tǒng)于1992年5月和1994年3月正式訪問俄羅斯。俄代總理蓋達爾、現(xiàn)任總理切爾諾梅爾金也訪問過烏茲別克斯坦。中亞五國還與俄羅斯簽署了大量協(xié)議和協(xié)定。1994年3月，納扎爾巴耶夫首次以哈總統(tǒng)身份正式訪俄期間，雙方簽署了23個文件。1995年1月，納扎爾巴耶夫與葉利欽在莫斯科就雙邊關(guān)系又簽署了17個文件。1995年5月，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫訪問莫斯科，土俄兩國就加強雙邊合作問題簽署了23個文件。吉爾吉斯斯坦從1992年以來，與俄簽署了75個條約、協(xié)議和協(xié)定。這些文件既包括經(jīng)濟、人文內(nèi)容，也包括軍事內(nèi)容，它們既解決了各國獨立以來彼此關(guān)系中產(chǎn)生的一些新的問題，也將雙邊關(guān)系提高到一個新的高度。
?、鄢怂固雇?，其余四國均與俄羅斯簽署了《友好合作互助條約》（哈、吉）或《友好合作條約》（土）、《友好合作原則條約》（烏茲別克斯坦）。這些條約使雙邊關(guān)系具有同盟的性質(zhì)，尤其是哈、吉與俄簽署的條約。
3、中亞各國與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系
由于歷史原因，中亞各國與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系相當密切，特別是對俄的依附性很大。例如，獨立之前哈使用的67%的石油、29%的石油制品、2/3的木材及其制品、90%的機器制品和60%的日用消費品來自俄羅斯。哈國內(nèi)最終產(chǎn)品生產(chǎn)只占27%，而這27%產(chǎn)品中靠俄羅斯予以配套的又占42.5%。如果哈俄經(jīng)濟聯(lián)系中斷，哈幾乎沒有最終產(chǎn)品可以生產(chǎn)。盛產(chǎn)天然氣的土庫曼斯坦，向境外輸氣的唯一管道是通過俄羅斯輸往歐洲。假如俄關(guān)閉輸氣管道，土庫曼斯坦則立即會喪失創(chuàng)匯的來源。中亞各國獨立后，都力圖改變這種依附狀態(tài)。然而，由于各國建國伊始，經(jīng)濟處在危機狀態(tài)，與其他國家的關(guān)系剛剛建立，因此，不可能很快改變這種格局。它們與俄羅斯的關(guān)系仍然非常密切。1994年，俄羅斯在中亞各國出口中所占的比重分別為：哈－76%，烏－62.1%，吉－48.3%，塔－28.5%，土－17.6%，在哈、烏、吉三國均占第一位。俄羅斯在中亞五國出口中所占的比重分別為：哈－77.2%，烏－43.7%，吉－27.8%，塔－50%，土－3.4%，在哈、烏、塔三國中均占第一位，在吉占第二位。上述數(shù)據(jù)表明，如果中亞五國中斷，那怕是惡化與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系，都會對自己經(jīng)濟造成重大影響。這就是為什么中亞國家特別是哈、吉、烏等國努力尋求與俄經(jīng)濟一體化的原因。
中亞五國在力圖使本國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一體化和推行經(jīng)濟聯(lián)系多元化和同時，目前仍在加強與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系。特別是努力吸引俄的資本和技術(shù)，加強雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作。例如，1995年8月，哈俄兩國企業(yè)家在阿拉木圖簽署了組建“庫姆科爾—魯科伊爾”聯(lián)合公司協(xié)議，這是俄方投資開采哈石油的一個大型項目。1995年11月，納扎爾巴耶夫出訪路經(jīng)莫斯科時與葉利欽進行了會談，雙方討論了共同開發(fā)石油資源以及組建財政工業(yè)集團問題。1995年7月，俄總理切爾諾梅爾金訪烏期間，烏茲別克斯坦與俄羅斯除簽訂了1996－1997年兩國政府間經(jīng)濟合作基本原則和方針的協(xié)議外，還簽訂了建立“伊柳辛”跨國聯(lián)合金融工業(yè)集團協(xié)議、烏俄紡織控股公司協(xié)議等。1995年5月土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫訪俄期間，土俄簽署了2000年以前兩國經(jīng)濟合作基本原則和方針的協(xié)議。這在獨聯(lián)體國家中還是史無前例的。土俄還簽訂了石油天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議等。上述事實表明，中亞各國與俄羅斯的經(jīng)濟合作已逐漸從貿(mào)易合作擴大到財政金融和技術(shù)的合作。
4、中亞各國與俄羅斯的軍事關(guān)系
中亞各國獨立初期都沒有自己的軍隊。不久各國以駐在本國的原蘇軍為基礎(chǔ)組建了本國軍隊，但數(shù)量都不大。哈擁有16萬人，吉大約1.5萬人，烏大約為 萬人。這點軍隊尚不能確保邊疆的安全。因此，各國邊防軍除烏茲別克斯坦外基本上由俄羅斯軍隊擔任。各國軍事裝備和軍官培養(yǎng)也主要依靠俄羅斯。
1992年5月，哈、烏、塔三國加入了以俄羅斯為主組成的《集體安全條約》，該條約規(guī)定了締約國對彼此安全應(yīng)承擔的義務(wù)。實際上，加入該條約的國家把自身的安全托付給俄羅斯。納扎爾巴耶夫認為，既然簽訂了《集體安全條約》，哈俄領(lǐng)土應(yīng)視為統(tǒng)一的防御空間，軍隊應(yīng)該進一步接近，甚至建立聯(lián)合集群。土庫曼斯坦雖然沒有加入《集體安全條約》，但它與俄羅斯之間簽訂了包括《關(guān)于在防空領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》等一系列涉及軍事合作的協(xié)議。目前，土邊境基本上由俄軍駐守，土還規(guī)定了俄軍官可以在土軍隊中任職。至于塔吉克斯坦目前的安全與穩(wěn)定基本上依靠俄軍的保護。
中亞五國與俄羅斯的軍事方面合作還表現(xiàn)在俄為中亞各國培訓軍官、協(xié)調(diào)軍工生產(chǎn)和訂貨、保證服役軍官以及退役后的安置待遇協(xié)調(diào)一致等問題。中亞五國在無核化的情況下尋求俄羅斯的“核保護”。在對外軍事領(lǐng)域，中亞各國盡量與俄協(xié)調(diào)立場。例如，在對待“北約”東擴問題上基本上與俄的觀點一致。
5、中亞五國在人文領(lǐng)域與俄羅斯的關(guān)系
中亞五國境內(nèi)的俄羅斯人問題是影響中亞各國與俄發(fā)展關(guān)系的重要問題之一。目前，在哈約有600萬俄羅斯人，在烏約有100多萬人，在吉約有90多萬人。在土約有30多萬人。自從蘇聯(lián)解體后，生活在中亞地區(qū)的俄羅斯人的地位發(fā)生很大的變化。這里的俄羅斯人在原蘇聯(lián)時期大部分生活在城鎮(zhèn)，從事行政、科學、技術(shù)、文教衛(wèi)生工作。哈薩克斯坦70%的俄羅斯人生活在城市，烏茲別克斯坦境內(nèi)俄羅斯雖然只占8%，但首都塔什干市俄羅斯人卻占半數(shù)以上。1991年，俄羅斯人口占吉人口總數(shù)的21.5%，然而卻占城市人口的半數(shù)。當時生活在中亞的俄羅斯人與生活在俄羅斯沒有多大區(qū)別。
蘇聯(lián)解體后，由于中亞各國執(zhí)政者強化主體民族意識，例如，主要行政官員多任用當?shù)刂黧w民族人士，定主體民族語言為“國語”，等等，俄羅斯人的地位遠不如獨立前優(yōu)越。中亞各國把生活在這里的俄羅斯人視為本國公民的一部分，而俄羅斯當局雖然并未正式宣布這些人是俄羅斯公民，但都把他們看作是特殊的“人口集團”，稱他們是“境外俄羅斯人”，并把捍衛(wèi)這些人的利益和權(quán)利看作是俄羅斯的重要“切身利益”。中亞國家與俄羅斯在對待這些人的立場上的差異使彼此常常出現(xiàn)摩擦和對立。所謂“境外俄羅斯人”問題是影響中亞各國與俄羅斯關(guān)系的重大問題之一。
如何解決這個問題是各國面臨的難題之一。俄羅斯提出采用“雙重國籍”的辦法，這一主張只有土庫曼斯坦接受了。中亞其余四國皆未接受。1995年，哈俄兩國簽署了《哈俄關(guān)于哈常住俄羅斯的公民和俄常住哈的公民的法律地位的條約》、《哈俄關(guān)于簡化申請到對方常住的手續(xù)》兩個文件，使哈俄公民簡化了遷徙和改變國籍的手續(xù)，使尖銳的在哈俄羅斯人的地位問題得到了解決。1996年3月，哈、吉、俄、白俄四國一體化條約的簽署，有助于進一步解決這個問題。
中亞各國與俄羅斯在文化教育方面也有廣泛的合作。例如，俄為中亞各國培訓外交官和其他方面留學生。俄羅斯還在吉爾吉斯斯坦開設(shè)了俄羅斯大學，以便為在吉生活的俄羅斯人提供高等教育。俄羅斯的報刊、電視在中亞各國仍在發(fā)行和播放，對中亞各國施加廣泛的影響。