【思想?yún)R】

作者：哈巍陳東陽(yáng)（分別系北大教育學(xué)院副院長(zhǎng)、博士研究生）

有觀點(diǎn)認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展留學(xué)教育主要出于經(jīng)濟(jì)目的，留學(xué)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家是一門買賣，是所謂的“無煙工業(yè)”。實(shí)際上，留學(xué)教育雖屬國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的范疇，但仍兼具部分教育的公益屬性。并且，留學(xué)生作為重要的國(guó)際移民群體，一直被國(guó)際社會(huì)視作全球人才流動(dòng)的重要形式之一。據(jù)觀察，其實(shí)有不少國(guó)家為此投入大量公共資源，特別是那些官方語(yǔ)言并非英語(yǔ)，同時(shí)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家。

7月19日，蘇州大學(xué)的25名美國(guó)留學(xué)生利用暑假來到江蘇蘇州盧福英刺繡培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)刺繡技藝。王建康攝/光明圖片

法國(guó)負(fù)擔(dān)留學(xué)生學(xué)費(fèi)成本的三分之二

法國(guó)是2001-2018年國(guó)際留學(xué)生第四大目的地國(guó)。2018年，外國(guó)學(xué)生占法國(guó)高等教育整體人數(shù)的12.5%，約32.4萬。其中，來自非洲地區(qū)的學(xué)生最多，占留法留學(xué)生總數(shù)的46％。此外，中國(guó)是第二大來法留學(xué)國(guó)，占留法學(xué)生總?cè)藬?shù)的9％。

赴法學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生主要從以下幾個(gè)方面享受法國(guó)政府提供的財(cái)政資助：

一是學(xué)費(fèi)減免政策。法國(guó)公立教育實(shí)施免費(fèi)制度，公立教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)主要由法國(guó)政府承擔(dān)，國(guó)際留學(xué)生和本國(guó)學(xué)生一樣享有該權(quán)利，僅收取135歐—400歐/年的注冊(cè)費(fèi)，但是法國(guó)政府在其培養(yǎng)過程中投入的經(jīng)費(fèi)則達(dá)到6000歐-15000歐/年。

二是獎(jiǎng)、助學(xué)金政策。法國(guó)政府每年向留學(xué)生提供約22000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。其中80%的獎(jiǎng)學(xué)金在法國(guó)使館和外國(guó)合作協(xié)議框架下發(fā)放，包括：埃菲爾獎(jiǎng)學(xué)金、馬約爾獎(jiǎng)學(xué)金等，這些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目種類繁多，互為補(bǔ)充。除此之外，有的大區(qū)級(jí)地方政府從自身的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，也設(shè)立了自己的特色獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

在獎(jiǎng)學(xué)金政策之外，基于來源國(guó)和社會(huì)情況等因素，部分外國(guó)學(xué)生還可與本土學(xué)生享受同等待遇，申請(qǐng)由法國(guó)高等教育科研與創(chuàng)新部發(fā)放的助學(xué)金，其內(nèi)容包括：旅費(fèi)、生活費(fèi)用以及針對(duì)博士生的經(jīng)濟(jì)資助等。(資助標(biāo)準(zhǔn)如表1）

三是社會(huì)福利政策。法國(guó)社會(huì)各類針對(duì)學(xué)生的福利、住房補(bǔ)貼以及交通優(yōu)惠，均強(qiáng)調(diào)公平性，因而在法留學(xué)生可以享受和本土學(xué)生一樣的社會(huì)福利，包括住宿補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

那么，法國(guó)政府每年在留學(xué)生教育所投入的公共財(cái)政資源能達(dá)到多大規(guī)模呢？法國(guó)高等教育署2014年的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，2013-2014學(xué)年度，法國(guó)政府資助外國(guó)留學(xué)生的費(fèi)用可能超過了31.08億歐元。其中，高等教育預(yù)算28億歐元，獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算5.5億歐元，其他可能的援助2.1億歐元。

2019年法國(guó)的留學(xué)生政策出現(xiàn)了新的變動(dòng)：政府計(jì)劃大幅提高非歐盟國(guó)家外國(guó)留學(xué)生的大學(xué)注冊(cè)費(fèi)用，但在實(shí)施新收費(fèi)政策的同時(shí)，法國(guó)高等教育部長(zhǎng)維達(dá)爾也表示，法國(guó)政府將把獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量增加三倍，并且國(guó)家仍將繼續(xù)負(fù)擔(dān)留學(xué)生學(xué)費(fèi)成本的三分之二。在此基礎(chǔ)上，法國(guó)政府還計(jì)劃在2019年追加投入1000萬歐元，用于支持在高等教育機(jī)構(gòu)中開展留學(xué)生接待的等級(jí)評(píng)定工作。

德國(guó)公立大學(xué)基本不收學(xué)費(fèi)

德國(guó)近年來赴德留學(xué)生處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2018年赴德留學(xué)生總數(shù)達(dá)到37.5萬人，占高等教育整體人數(shù)的13%。除西歐地區(qū)以外，東亞地區(qū)、北非地區(qū)是赴德留學(xué)生的主要生源地。

根據(jù)留學(xué)德國(guó)官網(wǎng)的介紹，35.3％潛在的留學(xué)生選擇德國(guó)是出于德國(guó)高等教育的免學(xué)費(fèi)政策，在各項(xiàng)影響留學(xué)選擇的因素中排名靠前。據(jù)此也可以看出德國(guó)政府為吸引國(guó)際留學(xué)生下了不少功夫：

一是生均培養(yǎng)成本。與收取高昂學(xué)費(fèi)的英美等國(guó)相比，德國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一在于免學(xué)費(fèi)。除了極少數(shù)私立高校和藝術(shù)類高校之外，德國(guó)公立大學(xué)基本上不收學(xué)費(fèi)。2005年，德國(guó)部分聯(lián)邦州的高校一度向處于本科和碩士階段的學(xué)生（包括本國(guó)、歐盟成員國(guó)和非歐盟國(guó)家）收取每學(xué)期最高500歐的學(xué)費(fèi)。但這一政策在社會(huì)各界的反對(duì)下被迫取消。在德留學(xué)生的學(xué)費(fèi)目前主要由納稅人負(fù)擔(dān)。2017/2018學(xué)年度，巴登-符騰堡州重新開始對(duì)非歐盟國(guó)家的留學(xué)生征收每學(xué)期1500歐的學(xué)費(fèi)。以這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，我們可以測(cè)算出德國(guó)政府當(dāng)年所負(fù)擔(dān)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)成本約為10.77億歐元（2017年在德留學(xué)生共358895人）。

這僅僅只是生均學(xué)費(fèi)成本，如果算上其他生均支出，德國(guó)政府所負(fù)擔(dān)的留學(xué)生生均培養(yǎng)成本勢(shì)必遠(yuǎn)超這一數(shù)字。德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局年度資料測(cè)算的結(jié)果顯示：2014年，德國(guó)財(cái)政為每個(gè)學(xué)生平均支出約為7700歐元（包括教學(xué)和服務(wù)費(fèi)用）。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2014年全年德國(guó)政府投入在留學(xué)生方面的生均支出總額約為23.2億歐元。

二是獎(jiǎng)、助學(xué)金政策。德國(guó)大學(xué)通常不設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金，主要由德意志學(xué)術(shù)交流中心等組織和各類基金會(huì)提供。德國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金種類繁多，申請(qǐng)的難度也相對(duì)較高：根據(jù)DAAD網(wǎng)站獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)據(jù)庫(kù)的介紹，目前有超過200項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目供外國(guó)學(xué)生選擇。

總體來看，德國(guó)公共財(cái)政每年在留學(xué)教育方面的支出至少應(yīng)在23.2億歐元以上。這也是其深受國(guó)際留學(xué)生青睞的主要原因之一。

日本國(guó)際留學(xué)教育投入高

日本是2001-2018年國(guó)際留學(xué)生第六大目的地國(guó)。根據(jù)日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)，2017年度赴日外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)約22.4萬，外國(guó)學(xué)生占日本高等教育整體人數(shù)從2014年的5.3%增加到7.8％。從區(qū)域分布來看，赴日留學(xué)生以亞洲地區(qū)的學(xué)生居多，占赴日留學(xué)生總數(shù)的89.4%。其中，中國(guó)是最大的赴日留學(xué)派遣國(guó)，約占留日學(xué)生總?cè)藬?shù)的38.4％。

日本政府為吸引國(guó)際留學(xué)生所投入的公共財(cái)政主要包括：

一是生均預(yù)算支出。根據(jù)現(xiàn)有資料，在日留學(xué)生與本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)政策基本一致，并且部分留學(xué)生還可以申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免，學(xué)費(fèi)減免與后續(xù)的獎(jiǎng)學(xué)金資助互不影響。據(jù)此可以推測(cè)外國(guó)學(xué)生享受與本土學(xué)生同等額度的生均預(yù)算支出。根據(jù)UNESCO2016年的數(shù)據(jù)，日本高等教育的生均投入約為8700美元，由此估算出當(dāng)年赴日留學(xué)生（共計(jì)203133名）所耗費(fèi)的財(cái)政總預(yù)算約為17.6億美元，約合2073億日元（按2016年末日元/美元匯率計(jì)算）。

二是獎(jiǎng)學(xué)金政策。在中央層面，2016學(xué)年度日本文部科學(xué)省給予外國(guó)留學(xué)生的資助額度為179.7億日元。以“國(guó)費(fèi)留學(xué)生”項(xiàng)目為例，文部科學(xué)省每年向留學(xué)生提供的“國(guó)費(fèi)留學(xué)生”約為9400人。資助范圍覆蓋了從研究留學(xué)生、教員研修留學(xué)生、大學(xué)本科留學(xué)生、日語(yǔ)日本文化研修留學(xué)生、高等專門學(xué)校留學(xué)生到專修學(xué)校留學(xué)生六大類型。資助金額則從11.7萬日元到14.8萬日元不等。而根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的公開資料，2018年日本大學(xué)生的畢業(yè)起薪約為20.6萬日元，扣除稅收等項(xiàng)后實(shí)際可支配收入約為16萬日元。兩相比較，“國(guó)費(fèi)留學(xué)生”的資助金額實(shí)屬不低。

在文部科學(xué)省之外，日本外務(wù)省、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等外交部門也對(duì)部分外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，包括：年輕行政人員長(zhǎng)期培養(yǎng)支援項(xiàng)目（JDS）；利用日元貸款資助赴日留學(xué)的政府開發(fā)援助（ODA）獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等。公開的資料顯示，2017年，JICA與各東道國(guó)政府所簽訂的JDS獎(jiǎng)學(xué)項(xiàng)目協(xié)議書承諾資助金額總計(jì)達(dá)13.4億日元。此外，自2013年第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議以來，日本政府正積極開展“非洲青年精英人才教育計(jì)劃（ABEInitiative）”，以加強(qiáng)對(duì)非洲青年赴日碩士研究生的留學(xué)支持力度。

在地方政府層面，日本的各都道府縣等也從自身的國(guó)際合作戰(zhàn)略出發(fā)，設(shè)立相應(yīng)特色獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，不過支持的專業(yè)和額度相對(duì)較小。整體來看，僅就獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目而言，日本政府每年所投入的財(cái)政總額將在193億日元以上。

綜上，2016年全年日本政府在國(guó)際留學(xué)教育所投入的財(cái)政規(guī)模至少在2266億日元以上，處于一個(gè)較高的水平。

小結(jié)

基于上述案例，在留學(xué)教育領(lǐng)域投入適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政資源在國(guó)際上極為普遍，不應(yīng)簡(jiǎn)單地只從經(jīng)濟(jì)角度去看待這一問題。特別是我國(guó)的來華留學(xué)教育從其誕生伊始就帶有服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略和推動(dòng)教育對(duì)外開放的目的，不應(yīng)單純地著眼于經(jīng)濟(jì)屬性，而忽視其背后長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。當(dāng)然，發(fā)展來華留學(xué)教育也要注意量力而言，在堅(jiān)定不移地支持教育對(duì)外開放事業(yè)的同時(shí)，也要不斷提高財(cái)政資源的使用效率。筆者建議從以下幾方面入手：

第一，發(fā)揮留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的政策導(dǎo)向作用。通過設(shè)立反映不同社會(huì)收益的多種類、足夠數(shù)量的獎(jiǎng)學(xué)金，引導(dǎo)來華留學(xué)生教育主動(dòng)迎合和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，撬動(dòng)國(guó)際人才資源紅利。例如：通過向“一帶一路”國(guó)家定向增加獎(jiǎng)助學(xué)金名額，吸引更多相關(guān)國(guó)家的優(yōu)秀人才來華學(xué)習(xí)，為“一帶一路”建設(shè)積蓄人才、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。再比如針對(duì)一些基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)創(chuàng)新學(xué)科、前沿交叉學(xué)科設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，有助于吸引杰出人才來華，帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，提高篩選標(biāo)準(zhǔn)，健全獎(jiǎng)助體系。我們需要重新建立起一套針對(duì)留學(xué)生的培養(yǎng)考核體系，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)助體系相掛鉤，從而激勵(lì)來華留學(xué)生全力投入學(xué)業(yè)，保證來華留學(xué)教育的資源投入真正做到“人、財(cái)、物”各盡其用。另一方面，高校也可以適當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的教學(xué)研究輔助崗位，一是鼓勵(lì)來華留學(xué)生參與到校園建設(shè)與管理服務(wù)中，二是有助于發(fā)揮其跨文化背景優(yōu)勢(shì)，為高校國(guó)際化建設(shè)提供思路，三是幫助來華留學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力增加收入來源，同時(shí)也有利于來華留學(xué)生積極主動(dòng)地適應(yīng)在華學(xué)習(xí)生活。

第三，建立多元化的籌資渠道，積極吸納來自企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同渠道的社會(huì)資金，在財(cái)政投入之外拓寬資金來源渠道。對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家來說，留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助正在逐漸轉(zhuǎn)由各類企業(yè)和社會(huì)組織提供。以日本為例，赴日留學(xué)生中“國(guó)費(fèi)留學(xué)生”占受資助學(xué)生的比例已逐漸減少，獎(jiǎng)學(xué)金的提供主體更多地來自于各私人部門和非政府組織。其中比較知名的就包括Rotary米山紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金，據(jù)留日友人介紹，不少受資助的留學(xué)生每月都能獲得超過20萬日元的資助，其待遇遠(yuǎn)超文部科學(xué)省的“國(guó)費(fèi)留學(xué)生”。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年07月30日13版）