推薦答案不是的，1854年7月11日，上海英法美租界聯(lián)合組建獨(dú)立的市政機(jī)構(gòu)“上海工部局”，建立警察武裝，正式形成第一個(gè)后來(lái)真正意義上的租界——國(guó)中之國(guó)。1862年，法租界退出聯(lián)合，自設(shè)公董局。1863年9月，英國(guó)和美國(guó)在上海的租界正式合并，統(tǒng)一由工部局（Shanghai Municipal Council）管理。上海公共租界工部局（Shanghai Municipal Council）是上海公共租界的行政管理機(jī)關(guān)，類(lèi)似于租界內(nèi)的政府，擁有警察。但是司法機(jī)構(gòu)還有獨(dú)立的“會(huì)審公廨”，即法院。工部局主要控制在英國(guó)手中。美國(guó)也部分參與工部局的管理工作。 從1873年起，在工部局董事會(huì)中為德國(guó)人保留1個(gè)席位。在第一次世界大戰(zhàn)以后，這個(gè)席位被移交給日本。1928年后，工部局為華董增加3到4個(gè)席位。

上海公共租界的行政體制與上海法租界完全不同，后者是法蘭西殖民帝國(guó)的一部分，受法國(guó)駐印度支那總督的支配，而上海公共租界是當(dāng)?shù)赝鈬?guó)僑民的地方自治體，并不直接受任何外國(guó)領(lǐng)事，甚至是英國(guó)領(lǐng)事的管理。


上海法租界（法語(yǔ)：La concession française de Changhaï），大致位于今上海市盧灣和徐匯兩區(qū)內(nèi)，東部狹長(zhǎng)地帶（今金陵?yáng)|路及中山東二路一帶）伸入今黃浦區(qū)。它是近代中國(guó)4個(gè)在華法租界中開(kāi)辟最早、面積最大、也最繁榮的一個(gè)。 上海法租界的管理是由法國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事和公董局董事會(huì)共同負(fù)責(zé)。另設(shè)六個(gè)巡捕房。