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本文目錄
- 公務(wù)員 崗位類別及等級(jí)是什么
- 國(guó)家公務(wù)員是不是職級(jí)不同考試內(nèi)容也不同
- 2015國(guó)家公務(wù)員考試,公務(wù)員職級(jí)是怎樣劃分的
- 什么是公務(wù)員
- 參公人員和公務(wù)員的區(qū)別是什么
公務(wù)員 崗位類別及等級(jí)是什么
中華人民共和國(guó)公務(wù)員級(jí)別是指公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國(guó)的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
（一）職位類別劃分
1．綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識(shí)，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。
2．專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。專業(yè)技術(shù)類職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。
專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。
根據(jù)上述特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等；其次，體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。
面對(duì)政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔(dān)法定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位，有利于提高決策的科學(xué)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性；同時(shí)，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。
3．行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。
設(shè)置行政執(zhí)法類對(duì)于完善和加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要意義。第一，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)效約束機(jī)制的需要。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于促進(jìn)建立一線行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄用進(jìn)口，克服實(shí)際中的“近親繁殖”。過去許多部門沒有對(duì)行政執(zhí)法崗位制定專門的任職資格條件，使培訓(xùn)失去針對(duì)性，執(zhí)法的專業(yè)水準(zhǔn)不高；同時(shí)，由于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的職務(wù)層次低，而執(zhí)法權(quán)限又比較大，造成權(quán)責(zé)失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。第三，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。過去由于一線公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70%，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，嚴(yán)重挫傷了一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)立行政執(zhí)法類職位，對(duì)解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的問題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，加強(qiáng)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束，促進(jìn)依法行政具有重要意義。
4．關(guān)于法官與檢察官職位
與1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。在本法的立法過程中，曾有一種意見主張?jiān)诼毼环诸愔性O(shè)置司法類公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國(guó)已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類。在這里，對(duì)法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理的原則。
（二）職位類別的增設(shè)
除專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類職務(wù)具有職位特殊性以外，還有其他一些公務(wù)員職位類別具有一定的特殊性，實(shí)踐中需要單獨(dú)進(jìn)行管理。例如，在制定公務(wù)員法的過程中，有的意見主張，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置人民警察職務(wù)，進(jìn)行單獨(dú)管理，這是將來需要進(jìn)一步研究的問題。為將來增設(shè)職位類別留下空間，本條對(duì)此作了規(guī)定。對(duì)于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。
（三）關(guān)于各職位類別的適用范圍
目前，雖然存在大量從事專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，但在本法實(shí)施之前法律并未在職位類別上予以確認(rèn)。公務(wù)員法明確設(shè)置專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員后，具體將哪些機(jī)關(guān)中的哪些人員納人專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并享受有關(guān)的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對(duì)不同部門、不同機(jī)構(gòu)職能以及不同職位的職責(zé)、工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國(guó)家另行作出規(guī)定。所謂由國(guó)家另行規(guī)定，既可以是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來規(guī)定，也可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關(guān)部門規(guī)定。
國(guó)家公務(wù)員是不是職級(jí)不同考試內(nèi)容也不同
據(jù)近年國(guó)考考試安排知，筆試科目根據(jù)各崗位的“職位屬性”而定，面試階段是否需要進(jìn)行其他考試需查看職位表“是否在面試階段組織專業(yè)能力測(cè)試”列。
以2020年度國(guó)家公務(wù)員考試為例：
1）查看職位表“職位屬性”列，如：
2）筆試科目
①公共科目：行測(cè)、申論；
②需要加試科目的崗位：
a.非通用語職位的報(bào)考者，還將參加外語水平測(cè)試。
b.“中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)”特殊專業(yè)職位、“中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)”特殊專業(yè)職位，以及公安機(jī)關(guān)人民警察職位的報(bào)考者，還將參加專業(yè)科目筆試。
或參考：國(guó)考備考資料整理
2015國(guó)家公務(wù)員考試,公務(wù)員職級(jí)是怎樣劃分的
我國(guó)公務(wù)員的職級(jí)劃分如下：
1、國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；
2、國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；
3、部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；
4、部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；
5、司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；
6、司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；
7、處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；
8、處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；
9、科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；
10、科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；
11、科員：九至十四級(jí)；
12、辦事員：十至十五級(jí)。
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什么是公務(wù)員
在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。公務(wù)員一詞最早譯自英文“civil servant”，其原意是“文職人員”。英國(guó)的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的所有的文職人員。他（她）們經(jīng)公開考試擇優(yōu)錄用，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。經(jīng)選舉或政治任命的工作人員不是公務(wù)員。法國(guó)從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。包括三大類：一類是國(guó)家公務(wù)員；另一類是地方公務(wù)員；還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。德國(guó)的公務(wù)員包括一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員。前者適用于聯(lián)邦公務(wù)員法；后者不適用聯(lián)邦公務(wù)員法，如總理、國(guó)務(wù)秘書、部長(zhǎng)等。日本的公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。這兩類公務(wù)員又有“一般職”和“特殊職”之分。一般職公務(wù)員經(jīng)公開考試優(yōu)錄用產(chǎn)生；特殊職公務(wù)員經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生。前者適用公務(wù)員法，后者不適用公務(wù)員法。美國(guó)公務(wù)員的念概念界定復(fù)雜，與公務(wù)員含義較相近的是“政府雇員”。大致包括職類公務(wù)員、非職類公務(wù)員和軍事人員三部分。
我國(guó)1993年制定了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，建立了公務(wù)員制度。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；而根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
公務(wù)員隊(duì)伍界定：我國(guó)的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊(duì)伍的確和一些網(wǎng)友所說，其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)并不是十分龐大的隊(duì)伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M(jìn)來了。
在我國(guó)真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。
也就是說我們看到的，比如說史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門都是黨政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局這些具有明顯黨政機(jī)關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當(dāng)一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說吧，類似財(cái)政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機(jī)關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。
再說其他事業(yè)單位，比如說學(xué)校，雖然說學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時(shí)工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財(cái)政撥款）；衛(wèi)生局是一個(gè)比較特殊的行政機(jī)關(guān)，受它管理的比如說防疫站和少數(shù)沒有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個(gè)比較特殊的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進(jìn)行了改制，所以說糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。
再說具有行政職能的企業(yè)單位，比如說電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說經(jīng)過改制全部變成了企業(yè)，但是因?yàn)檫@類企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認(rèn)為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來的公務(wù)員變?yōu)楣と肆?，事?shí)上，這是錯(cuò)誤的，單位改制了，但人沒有改制。況且，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過組織部門任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當(dāng)然，除了少數(shù)聘任的）
再說銀行，現(xiàn)在正進(jìn)行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制。
再說企業(yè)，比如說煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們?cè)谑袌?chǎng)沒有全部放開的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。
最后再重申一點(diǎn)，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。
而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級(jí)職稱工資，而中級(jí)、高級(jí)職能通過考試、評(píng)議也能容易獲得，所以說事業(yè)單位工作人員的工資相對(duì)比較高。
而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級(jí)工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級(jí)支撐的就相當(dāng)與公務(wù)員里的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級(jí)職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級(jí)工資。因此說，一個(gè)地方，能拿到縣處級(jí)工資的公務(wù)員只有3個(gè)（縣長(zhǎng)、書記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級(jí)教師有10來個(gè)、高級(jí)農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。
參公人員和公務(wù)員的區(qū)別是什么
參公人員和公務(wù)員的區(qū)別：
1、定義不同：公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；參照公務(wù)員法管理單位工作人員是指參照公務(wù)員法管理單位中除工勤人員以外的工作人員。
2、編制不同：公務(wù)員全部使用行政編制(政法專項(xiàng)編制)，但絕大部分參公(另有極少部分參照公務(wù)員管理的群眾團(tuán)體如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制)和普通事業(yè)單位是事業(yè)編制。
3、升遷機(jī)會(huì)不同：公務(wù)員機(jī)關(guān)提拔升遷機(jī)會(huì)多，參公機(jī)關(guān)提拔機(jī)會(huì)相對(duì)較少。由于工作性質(zhì)的不同，工作重要性的不同，也導(dǎo)致公務(wù)員機(jī)關(guān)和參公機(jī)關(guān)公務(wù)員在提拔升遷上的機(jī)會(huì)有差距。
4、工作量不同：公務(wù)員部門比參公單位更重，但從工資待遇上來看，公務(wù)員和參公身份并沒有實(shí)質(zhì)性差別，并且還可以自由流動(dòng)。
參公單位和行政機(jī)關(guān)的抉擇：
如果在報(bào)考單位中既能報(bào)參公職位,也能報(bào)行政機(jī)關(guān)職位,請(qǐng)選擇行政機(jī)關(guān)職位。
因?yàn)樵谂紶柼厥馇闆r下,參公和行政機(jī)關(guān)可能會(huì)有區(qū)別,不同單位的情況也有所不同,比如在房源緊張的情況下,參公的人員分房排名會(huì)靠后,或行政機(jī)關(guān)的人員升遷快一些,參公人員升遷慢一些,所以如果兩者都可以報(bào)名,建議選擇行政機(jī)關(guān)。
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