大家好，今天給各位分享公交保障公務(wù)員考試標(biāo)題的一些知識，其中也會對吉林省公務(wù)員考試(公交職位)考哪些內(nèi)容進(jìn)行解釋，文章篇幅可能偏長，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在就馬上開始吧！
本文目錄
- 吉林省公務(wù)員考試(公交職位)考哪些內(nèi)容
- 獨(dú)家訪談:名師解析北京市公務(wù)員考試新變化
- 2010河南許昌市錄用公務(wù)員考試面試資格確認(rèn)通知
- 求08年廣東公務(wù)員申論真題
- 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容有哪些簡答題
吉林省公務(wù)員考試(公交職位)考哪些內(nèi)容
您好，中公教育為您服務(wù)。
2015年吉林省公務(wù)員考試下半年的報名時間預(yù)計是在7月份，筆試時間在9月中旬，您可以關(guān)注吉林省公務(wù)員考試網(wǎng)，第一時間了解相關(guān)的招考信息。
2015年吉林省公務(wù)員考試筆試科目為行測和申論。
行政職業(yè)能力測驗包括言語理解與表達(dá)、常識判斷（側(cè)重法律知識運(yùn)用）、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。
申論主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達(dá)能力。
公務(wù)員考試考核的內(nèi)容極為繁雜，涉及到數(shù)量關(guān)系、言語理解、判斷推理、常識和資料分析五大部分。無論哪個專業(yè)的考生，都很難同時擅長這五大部分的題目。因此，考生應(yīng)該積極的從多方面的渠道深入了解公務(wù)員考試的內(nèi)容和形式，通過網(wǎng)絡(luò)、講座、看書、聽取已考過公務(wù)員考生的經(jīng)驗等多方面、多渠道掌握公務(wù)員考試的總體情況。
您可以通過中公教育網(wǎng)站，了解更多公務(wù)員考試資料。
如有疑問，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問。
獨(dú)家訪談:名師解析北京市公務(wù)員考試新變化
2007年北京市公務(wù)員考試已經(jīng)落下維幕，新浪考試公務(wù)員頻道特別邀請到華圖公務(wù)員的李委明考師和育路公務(wù)員的李祖華老師對此次考試進(jìn)行點(diǎn)評。以下內(nèi)容為本次訪談實(shí)錄。>>>訪談音頻
主持人：各位新浪網(wǎng)友大家好，歡迎大家光臨和參與到我們今天的新浪嘉賓聊天室當(dāng)中，和大家一同關(guān)注的是北京市公務(wù)員考試的一些問題。
其實(shí)應(yīng)該說今天下午這次考試已經(jīng)考完了，大家應(yīng)該都對自己的考試有一個總體的評價了。下面是不是先請李老師給我們大家就申論方面的一些問題做一個總體的評價呢？
主持人：大家特別關(guān)心國家公務(wù)員考試和這次北京市公務(wù)員考試在申論部分難度上來說哪個題目更難一點(diǎn)呢？
李祖華：這次北京市的考試難度相對來說比國家的要簡單一點(diǎn)。從題型上來講，國家公務(wù)員考試出現(xiàn)了很多新的題型，咱們這一次題型基本上不是變化特別大。第二，題量上也少，國家公務(wù)員考試有五道題，北京市的有四道題。主要熱點(diǎn)上和國家差不多。國家公務(wù)員考的土地這個問題，第一次發(fā)表的《土地管理辦法》是2004年，是2004年的熱點(diǎn)，這次考價格聽證，去年搞立法聽證，是去年的熱點(diǎn)，今年大家不太容易識別。這是相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。學(xué)習(xí)申論要學(xué)習(xí)思維方法和學(xué)習(xí)技巧為主要內(nèi)容，不要盲目猜題、押題，這對今后的考生就有一個提醒，不能光靠押題，押題是很難的。
主持人：謝謝您，謝謝您跟我們連線，謝謝！李老師再見！
李祖華：再見！
李祖華：各位網(wǎng)友大家好！剛才同學(xué)剛考完試，今天的考點(diǎn)是關(guān)于申論的問題。這個問題因為在上學(xué)的期間接觸不太多，但是政府的公開決策和壟斷當(dāng)中，各級政府都在使用。聽證第一次是在1993年我們國家政府選擇聽證的方法，在去年10月份咱們國家第一次舉行了一次很大的立法聽證，就是《個人所得稅法》的修正，去年價格聽證引起了一些轟動。當(dāng)年的考點(diǎn)不一定是當(dāng)年最熱的熱點(diǎn)，但還是曾經(jīng)發(fā)生過的，有一定代表性的事件。所以，這題型不是很怪，也屬于平時在講課當(dāng)中屬于意料當(dāng)中的事。惟一不同的一點(diǎn)是價格聽證和聽證制度是一個措施性的考點(diǎn)，這樣可能大家沒有預(yù)料到，這很正常。這是一點(diǎn)。
主持人：這是您剛才對我們這次申論考試的一個總體的評價是嗎？
李祖華：對。
主持人：其實(shí)大家包括參加國家公務(wù)員考試的時候，其實(shí)申論最關(guān)鍵的難點(diǎn)是大家不知道在寫申論的過程當(dāng)中每道題應(yīng)該如何解決，下面能不能給大家分別談一下每道題答題的要點(diǎn)呢？
李祖華：今年的題是四道題，和咱們國家公務(wù)員考試一樣，題型在不斷變化。當(dāng)然這四個題型，平時大家沒見過，很生疏。第一個是概括主要內(nèi)容，剛才我談過了，價格聽證或者是聽證制度包括三種聽證，一種是立法聽證，一種是價格聽證，還有一種是政府的決策聽證。聽證制度的實(shí)施和改革對于實(shí)現(xiàn)公眾的四權(quán)，知情權(quán)、參與權(quán)、平等權(quán)、決策權(quán)，保證四權(quán)的實(shí)現(xiàn)是很有價值的。對于促進(jìn)政府的平等科學(xué)決策也是起一個促進(jìn)作用，同時通過聽證來聽取老百姓的聲音，可以知道一些信息。同時價格聽證對于我們實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、平等權(quán)、決策權(quán)，對保護(hù)消費(fèi)者的利益起一定的作用。所以，這方面對政府的客觀決策，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保障廣大人民群眾的利益是有很大幫助的。這是第一點(diǎn)主要內(nèi)容。
價格聽證的措施剛才我在網(wǎng)上已經(jīng)說過了，但是具體的措施是五個。
第一，聽證的信息要公開。聽證以前要對社會上發(fā)布聽證有關(guān)方面的信息，使廣大人民群眾或者是有關(guān)主體知道這次聽證。這是第一點(diǎn)。
第二，選擇參加聽證的人要有一定的代表性，有各方面的代表。
第三，要讓聽證的人員充分發(fā)表意見，要參加聽證的人把對聽證的意見表達(dá)出來。
第四，聽證的結(jié)果要依據(jù)大多數(shù)人的意見來進(jìn)行決策，必須要尊重聽證人的意見，如果沒有形成大多數(shù)人意見，還要舉行下一次聽證。
第五，政府調(diào)價，價格聽證要堅持三個原則。第一是保障公共服務(wù)業(yè)，像煤氣、電力、公交車、地鐵這些方面服務(wù)業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。如果有些價格不進(jìn)行調(diào)整，這些行業(yè)可能實(shí)行虧損或者是入不敷出獲致導(dǎo)致破產(chǎn)，使對廣大人民群眾服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。另外，要考慮公眾的承受能力，價格不能太高，調(diào)價幅度不能太高，群眾承受不了容易產(chǎn)生其它問題。第三，有利于拉動內(nèi)需。價格調(diào)整也不能太高，要有利于促進(jìn)廣大老百姓進(jìn)行消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三道題網(wǎng)上聽證是否可行？是可行的，應(yīng)該肯定。
它的第一點(diǎn)是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)很迅速了，網(wǎng)絡(luò)傳媒的廣泛實(shí)用性、傳播的迅捷性，以及網(wǎng)上群眾的基本條件已經(jīng)具備了。第二，聽證有兩種形式，一個是現(xiàn)場聽證?，F(xiàn)場聽證大家知道它費(fèi)時、費(fèi)力、參加的人員有限。所以，第二種就是網(wǎng)上聽證，就是網(wǎng)上征求意見，面很廣、很寬、很迅捷，有一定的廣泛性。第三點(diǎn)，在制訂網(wǎng)上聽證的時候，我們主辦單位一定要把廣大網(wǎng)民或者是人民群眾的意見加以專題記錄，匯總的時候還要進(jìn)行反饋，不能說網(wǎng)上聽證不是當(dāng)場舉行，不和廣大消費(fèi)者見面，這是要都覺得。另外，網(wǎng)上決策也是要根據(jù)廣大網(wǎng)民或者是人民群眾大多數(shù)人的一件來進(jìn)行決定。這是第三道題，肯定它是可行的。
第四道題我國聽證制度作為副標(biāo)題，主標(biāo)題大家可以選，重點(diǎn)內(nèi)容還是聽證制度的中心目的還是要保證四權(quán)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這是文章中要具體體現(xiàn)的。
主持人：繼續(xù)回到我們的演播室，跟大家共同關(guān)注的是北京市公務(wù)員關(guān)于行政能力測試方面的問題。
在我們剛才回答的問題中關(guān)注了申論方面的一些事情，大家應(yīng)該看到今年的申論難度跟去年的難度是相持平的，究竟行政能力測試情況如何呢？下面請李老師在整體方面給大家介紹一下。
李委明：首先說一下這次考試的整體情況，題量是135道題，對于行政人員測試來說這個量還是相當(dāng)相當(dāng)大，時間肯定是不夠用的，不說一般的考生，絕大多數(shù)的考生國家的題目是做不完的，北京的可能稍微能做完，但是大部分人還是做不完的。另外，言語部分和邏輯部分是比國家難，但是數(shù)學(xué)和資料比國家是容易的，但是雖然簡單但是仍然是不可忽視的，要快速答對也是非常非常不容易的。因為國家的很多人就是做言語和邏輯，數(shù)學(xué)的就直接放棄或者是猜，這部分是可以直接穩(wěn)地拿到，所以提高速度是非常非常重要的。
常識部分。題目包含的比較廣，不像國家的，因為國家的大綱上面就說包含什么什么法等知識側(cè)重考慮這些東西。但是今年北京雖然仍然以法律為主，但是涉及人文、地理、政治、時事等東西，但主要還是以法律為主。
主持人：其實(shí)大家都特別關(guān)注在今年北京市公務(wù)員考試過程當(dāng)中，我們是不是有什么新的題型，在大家所考試的過程當(dāng)中有沒有新的一些問題的出現(xiàn)？給大家就這一點(diǎn)介紹一下。
李委明：先說說考場的一些問題。因為有些考生會出一些比較傻的問題，這里說一說也挺好的。
有些同學(xué)就沒有帶筆，不是沒有帶那個筆，他覺得這個考試就填答題卡，就帶了鉛筆，忘了帶鋼筆和圓珠筆了，這是一個很大的問題。還有的同學(xué)沒有帶表，因為平常帶手機(jī)帶習(xí)慣了，沒有帶表，忘記了記時間。題量非常重，爭分奪妙，不知道每道題用多少時間。還有是抄錯題，如果填錯了還要改。還有同學(xué)2b鉛筆帶的不夠，還有要現(xiàn)場削筆，以前見過國家考試還有在答題卡上做草稿了，這是比較傻的問題。
卷子上我發(fā)現(xiàn)有一個新的問題，以前考試似乎沒出現(xiàn)過，在前面寫了允許在上面做草稿，就是允許直接在題和本上做草稿，告訴你可以做。以前國家的考試我知道上面是寫了“禁止”，但今年的國家考試上什么也沒寫，但是今年北京上面的寫了可以做草稿。而且以前雖然寫了不準(zhǔn)做，但是很多學(xué)生做了是沒發(fā)生情況的，我想可能是這次人事部對這個考試的一個改進(jìn)，因為時間根本不夠用，在上面做草稿是非常非常有用的一個手段，特別是對于數(shù)學(xué)和資料這部分。
另外，資料這部分要做的話難度應(yīng)該比國家低，跟平常北京是持平的難度，但是中間有一些計算有點(diǎn)頭痛，以及對準(zhǔn)那些數(shù)字，因此在上面做記號以及運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)學(xué)技巧，很多數(shù)學(xué)技巧如果能用上會加快速度。
主持人：大家知道您在數(shù)學(xué)方面應(yīng)該是很有造詣的，在公務(wù)員數(shù)學(xué)考試部分也有自己獨(dú)到的見解，能不能給大家說一下數(shù)學(xué)方面的特點(diǎn)？
李委明：數(shù)學(xué)這部分的整體難度跟往屆應(yīng)該是持平的，所以難度不會是太高，但是剛才也說到雖然難度不高，但是平均下來135道題，每道題是54秒，除去填答題卡的時間，只有45秒。數(shù)學(xué)稍微難一點(diǎn)，一分鐘把數(shù)學(xué)題做對是非常非常難的，特別是關(guān)于數(shù)字推理，所以運(yùn)算是非常非常麻煩的。這個難度雖然說不高，但是仍然是一個障礙。另外，內(nèi)容跟以往的相似形非常非常強(qiáng)，有一定新意，但新意不會很多，相似性非常非常強(qiáng)。以前考過什么樣子，今年考什么樣子。以前別的地方，比如國家、浙江、廣東那些考過的，北京也會考，但是也有北京以前考過，今年又考，絕大部分都是這樣的題目，這是總的特點(diǎn)。
主持人：因為數(shù)學(xué)也是分了三個部分，能不能詳細(xì)給大家從三部分的角度給大家逐一進(jìn)行點(diǎn)評？
李委明：數(shù)學(xué)一般從國家來說只包括兩部分?jǐn)?shù)字推理和數(shù)學(xué)運(yùn)算，但是北京的題目當(dāng)中數(shù)字推理有一種叫圓圈推理，首先我講一講第一部分，數(shù)字推理就是傳統(tǒng)意義上的數(shù)字推理，仍然是多極數(shù)列和遞推數(shù)列，遞推數(shù)列兩道題出現(xiàn)了一定的新意，很多考生做第一題就直接做不出來了，跳過去，這是考試的一個特點(diǎn)，因為時間不夠，不會因為一道題不夠還扎在那兒，看一兩分鐘就看出來。這道題以前基本上沒出過，但是有類似的，浙江考過一道類似的但是也不太一樣的題，浙江考過×1×2×3的題，這是一個遞推數(shù)列，乘上一個數(shù)還得加上一個1，第二，乘上一個數(shù)，不是一個固定的數(shù)，乘以等比數(shù)列。另外，第四題也比較有新意，第四題也是一個遞推數(shù)列，但也不是以往認(rèn)為的遞推數(shù)列，一般遞推數(shù)列有加減乘除倍方這六種關(guān)系，但是這里是乘法和加法混雜在一起，大部分考生可能看上去比較困難，但這樣的題目一般分成兩種情況，一種情況假設(shè)不夠時間直接跳過去，還有把以往見過的方式排除再分析數(shù)列的特點(diǎn)，這樣的題目是能夠做出來的，當(dāng)然做出來的同學(xué)可能是少部分。這是第一部分關(guān)于數(shù)字推理。
第二，關(guān)于圓圈推理。圓圈推理的難度也是建立在加減除乘方，除在乘法的前面，因為這是我做這類題目對大家的一個思維方式，大家先考慮加減法，再考慮除法，再考慮乘法，普通的沒有再考慮平方。今年考的五道推理題，五道都是乘法相關(guān)或者是以乘法為核心，雖然里面有加減除法，但仍然是以乘法為核心，一般仍然按照我們的順序，先排除加減除再看乘法。有些同學(xué)可能數(shù)字感覺比較強(qiáng)，看幾道題目一下子看到數(shù)字當(dāng)中的特點(diǎn)，可能做得稍微快一點(diǎn)。
最后，講一講數(shù)學(xué)運(yùn)算。一共15道題，大家認(rèn)為的數(shù)學(xué)應(yīng)用題。有什么特點(diǎn)呢？難度比較低，但是要快速得到正確的答案也不容易。首先有好幾道數(shù)學(xué)運(yùn)算的題目，對它的數(shù)字敏感性要求非常非常高，比如第24題，這個題是一個很長的式子，一團(tuán)減法、乘法，又除以另外一團(tuán)，雖然非常復(fù)雜，但是一秒鐘看上去就能知道答案，因為簡單的一個運(yùn)算方法，可能對數(shù)字要求非常非常強(qiáng)。像第25題，最后一道數(shù)學(xué)運(yùn)算題目，對平均數(shù)的要求非常非常強(qiáng)。還有幾道題，比如第11題，數(shù)學(xué)運(yùn)算的第一題是一個東西除以一個東西又有余數(shù)，數(shù)學(xué)強(qiáng)的可能一下子能看出來，但是可能數(shù)學(xué)感覺不好的也不太容易弄出來。
另外今年考了兩道第二題和第三題，考的都是等差數(shù)列，應(yīng)該在普通平常的培訓(xùn)當(dāng)中是強(qiáng)調(diào)過的，記住等差數(shù)列的兩個公式就能出來。有幾個題目是需要列方程得到的，列方程會比較快一點(diǎn)，大概有3到4道題是這樣的狀況。應(yīng)該說這些題目是大部分以前都出現(xiàn)過，出現(xiàn)比較明顯的是第五題，也就是整個題目的第15題，講的是抽屜原理，國家考試中曾經(jīng)考試過兩次，今年又考過一次撲克牌的抽屜原理，在前幾年浙江是考過的，因此這應(yīng)該算是一個重點(diǎn)，不知道今年的考試有沒有復(fù)習(xí)過這些，如果復(fù)習(xí)得好，北京的考試應(yīng)該是很好，利用抽屜的基本原理就可以得到。
關(guān)于后面還有比如第20題，這個東西以前也是國家的題目考過，國家是考一道汽車在城市中跑，又在外頭跑，分別怎么樣，其實(shí)類型是一樣的。第21題就是一個東西外面鋪一層瓷磚，這樣的題目其實(shí)是在國家的考試當(dāng)中也是曾經(jīng)考過的，國家考試是方陣的題目。另外國家考慮過一次立方題，8的三次方減去6的三次方，這樣說得非常粗糙，但是相信大家復(fù)習(xí)得特別好就能知道是什么題。
應(yīng)該說還有更多更多數(shù)學(xué)運(yùn)算題在國家北京以及各個地方有的出現(xiàn)這樣的影子，有的直接就是跟原題差不多的題目。所以，這一塊對于以后的考生是非常非常重要的，你要復(fù)習(xí)好的話，把以前的復(fù)習(xí)好是非常非常重要的。
主持人：謝謝您今天給大家點(diǎn)評關(guān)于行政測試各個方面的內(nèi)容，謝謝。
李委明：因為今天這個日子比較特殊，祝大家明天圣誕節(jié)快樂，祝圣誕前夕平安夜快樂。另外，今天考試的這些考生剛考完也挺緊張，好好休息一下，祝你們?nèi)〉煤贸煽?。另外有很多考過國家考試的，關(guān)心最近幾天成績馬上出來，祝賀各位考生，不管是考北京還是考國家的，還有全國各地，祝各位考生都取得好成績。
2010河南許昌市錄用公務(wù)員考試面試資格確認(rèn)通知
2010河南許昌市錄用公務(wù)員考試面試資格確認(rèn)通知
一、面試確認(rèn)時間
11月15日上午08：00—12:00下午14:00-17：30;
11月16日上午08：00—12:00下午14:00-17：30;
二、面試確認(rèn)地點(diǎn)
許昌市人力資源和社會保障局前進(jìn)路院內(nèi)(原許昌市人事局前進(jìn)路46號)。市內(nèi)乘坐16路、101路、103路公交車可達(dá)。
三、面試確認(rèn)要求
(一)必須在規(guī)定時間內(nèi)由確認(rèn)對象本人參加確認(rèn)。
(二)持本人有效身份證、筆試準(zhǔn)考證、畢業(yè)證、學(xué)位證等(留學(xué)回國人員持本人有效身份證、我國駐外使(領(lǐng))館教育(文化)處(組)出具的留學(xué)回國人員證明、教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書等)證書原件進(jìn)行確認(rèn)。
(三)錄用職位有特殊資格要求的，須提供相關(guān)證明或證書證件。
(四)應(yīng)試者是在職人員的，須提供所在單位同意報考的證明。
(五)規(guī)定時間內(nèi)未參加面試確認(rèn)、未領(lǐng)取面試通知單的人員，視為自動放棄面試資格;參加面試確認(rèn)的人員提供的材料主要信息不實(shí)的，取消參加面試的資格。因應(yīng)試者自動放棄或被取消面試資格后出現(xiàn)的空缺，從報考同一職位的人員中按筆試成績從高分到低分依次遞補(bǔ)。遞補(bǔ)工作截止時間為11月17日17：30。
(六)收到此通知的面試確認(rèn)對象，報名時所留聯(lián)系方式如有變動，請發(fā)送電子郵件反饋信息。
郵箱地址：xclyjlk@163.com;
郵件格式：標(biāo)題：準(zhǔn)考證號+姓名
(例：90911031518***)
內(nèi)容：我叫***，我的身份證號是4******************;我報考的崗位為****單位***專業(yè)的崗位;我將按要求到指定地點(diǎn)進(jìn)行面試確認(rèn)。我的聯(lián)系電話現(xiàn)更改為：13*********。
(七)本次面試確認(rèn)，采取電話通知的方式通知考生，如因個人原因所留通訊方式逾期聯(lián)系不上本人的，將視為自動放棄。
四、關(guān)于許昌縣人民法院法律類職位(073103)平衡面試成績的說明
因該擬錄用職位參加面試人數(shù)較多(38人)，無法分在同一面試小組，因此，根據(jù)****河南省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局的相關(guān)要求，為確保面試成績公平，將該職位應(yīng)試者分為3個面試小組同時進(jìn)行面試，面試最終成績將采取二次平均法計算。面試后先公布面試原始成績，待進(jìn)行平衡后再公布面試成績。平衡后的面試成績?yōu)樽罱K面試成績。
五、聯(lián)系方式
聯(lián)系電話：0374---2332618
電子信箱：xclyjlk@163.com
附：“二次平均法”操作辦法
許昌市考錄辦
2010年11月10日
“二次平均法”操作辦法
在公務(wù)員考試錄用過程中，如同一擬錄用職位參加面試人數(shù)較多，競爭同一職位的應(yīng)試者需在不同的面試組參加面試。為避免因這些應(yīng)試者的面試成績出現(xiàn)不平衡而影響面試的公平、公正，可采用“二次平均法”對有關(guān)應(yīng)試者的面試原始成績進(jìn)行平衡，平衡后的成績?yōu)槊嬖嚦煽儭＞唧w操作辦法為：
1、根據(jù)在不同面試組參加面試的競爭同一職位應(yīng)試者的試講原始成績，計算出每個面試組的平均成績(A1、A2、A3……AN);
2、將同一職位各面試組的平均成績進(jìn)行二次平均，計算出該職位所有面試組的總平均成績(R);
即：R=(A1+A2+A3……+AN)÷N
3、用總平均成績R除以有關(guān)面試組的平均成績AN，得出該面試組的加權(quán)系數(shù)(X1、X2、X3……XN);
即：XN=R÷AN
4、應(yīng)試者面試成績等于面試原始成績乘以本面試組的加權(quán)系數(shù)。
即：應(yīng)試者面試成績=面試原始成績×XN
求08年廣東公務(wù)員申論真題
二.給定材料
材料一:
據(jù)統(tǒng)計，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因為自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。
臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時間之長，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時段又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
救災(zāi)過程檢驗了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動，奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因為我國政府采取了強(qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級官員說，中國政府迅速啟動抗災(zāi)應(yīng)急計劃，積極調(diào)配國家資源，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。
材料二：
從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過社會組織，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，而且這個體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機(jī)制，使得各種社會力量能投入其中。。
社會組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實(shí)中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險業(yè)作用消失”，以及公益組織，社會機(jī)構(gòu)行動緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少社會公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息，完全依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字會發(fā)出呼吁的等級有很多，因此這個東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個東西到底怎么聯(lián)動？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后我們能有一個機(jī)制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會需求，哪個地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。
材料三：
有人認(rèn)為，目前，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動。來自民間的個人救助是令人感動的，同時也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為開頭上的大道理。我們需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有關(guān)部門的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，他是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。
材料四：
從英國的《濟(jì)貧法》開始，社會救助救與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工
作對于社會救助的意義在于它的價值觀和科學(xué)方法。堅持社會工作的價值觀，運(yùn)用社會工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更加強(qiáng)調(diào)以人為本、更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會工作的理念與方法對更好的開展社會救助救更加具有意義，政府部門也應(yīng)意識到這一點(diǎn)。
對救助人員進(jìn)行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項調(diào)查，目前在7萬多個敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供。
在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些政府意識到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊伍和人才卻不多。政府應(yīng)該變被動為主動，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在外國，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔(dān)這項工作。
材料五：
1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。下午2時，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動。
這一天里，還有另一群人自動選擇進(jìn)入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部，而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動委員會選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗的基督教義工也能為此出力。義工們第一時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會工作者隨即加入物資發(fā)放隊伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報名的社會義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。
義工隊伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
“使用義工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。
1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼?！敖裉熳鳛橐幻哼\(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來。”在這篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。
然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗也馬上投入工作，有時候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)隊，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗。
媒體的抗災(zāi)報道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非常苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉。”
對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作。”
這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機(jī)會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動員時，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質(zhì)。”擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一的一次合作。”這是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會義工動員和管理工作之中。
材料六:
在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免見襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會自治機(jī)制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)和趨勢。
1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對程序啟動之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。
改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題，由此帶來NGO資源動員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者，做出及時的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報、層層決策，然后才能采取行動，往往會錯失救災(zāi)的最佳時機(jī)。
材料七:
從目前我國社會救助資金的來源看，政府公共財政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈，10%來自平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈開始的，而捐贈的對象多是各種官辦基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團(tuán)體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會的突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這個才是最為棘手的問題。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專門就唐山新時代企業(yè)家進(jìn)行的一番透視，唐山新時代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時想做點(diǎn)善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會對自己財產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書福花5000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料八：
不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣的一種意識引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r候，自然就少會考慮“防寒問題”武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因為凝凍天氣，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時候?qū)毫犹鞖夤烙嫴蛔?。?dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以10至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不好影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。
材料九：
在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的被動狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和互相幫助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會知道有危險而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險。
三、作答要求
（一）材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（20分）
（二）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容有哪些簡答題
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一、公務(wù)員考試科目現(xiàn)狀
按照職位性質(zhì)，報考職位分A、B兩大類，報考人員只能選擇一個類別中的一個部門或單位報名。A類職位主要包括：從事政策、法規(guī)、規(guī)劃等研究擬定工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，以及機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理的職位；B類職位主要包括：從事機(jī)關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作，對機(jī)關(guān)的公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持且對外設(shè)有行政管理職責(zé)的職位，直接將各項具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位。
筆試分公共科目和專業(yè)科目。
公共科目的筆試內(nèi)容和方式：根據(jù)2002年國家人事部確定的國家公務(wù)員錄用考試所遵循的原則，即“分類考試，突出能力”，2004年中央、國家機(jī)關(guān)錄用考試時A類職位的考生公共科目筆試為：《行政職業(yè)能力測驗》(A類)和《申論》兩科?！缎姓殬I(yè)能力測驗》(A類)包括常識(涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等)、言語理解與表達(dá)(包括聽力測試)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等五個部分，全部為四擇一的客觀性試題，考試時間為120分鐘，滿分100分；《申論》主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，考查其運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論、法律和行政管理等理論或知識解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解、綜合分析和文字表達(dá)能力，全部為主觀性試題，考試時間為150分鐘，滿分100分。報考B類職位的考生公共科目筆試為《行政職業(yè)能力測驗》(B類)一科?！缎姓殬I(yè)能力測驗》(A類)與《行政職業(yè)能力測驗》(B類)在題型、題量、難度等方面會有所不同。
從2003年舉辦過公務(wù)員錄用考試的省、市、區(qū)來看，各地的公共考試科目不盡相同：北京、福建、云南、天津等市與中央國家機(jī)關(guān)錄用考試時設(shè)置公共科目，此外，還要考《公共基礎(chǔ)知識》。如上海市實(shí)行的辦法是本、?？瓶肌豆不A(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》三科；碩士只考《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》兩科；博士則無須筆試，直接進(jìn)入面試。河北、浙江等則統(tǒng)一考《公共基礎(chǔ)知識》和《行政職業(yè)能力測驗》兩科。需要注意的是，雖然有些地方不單設(shè)《公共基礎(chǔ)知識》科目，但它的馬克思主義哲學(xué)知識、鄧小平理論基礎(chǔ)知識、法律常識、行政管理知識、公文寫作基礎(chǔ)知識經(jīng)常作為常識題型在《行政職業(yè)能力測驗》一科中出現(xiàn)。如2004年中央、國家機(jī)關(guān)錄用考試中《行政職業(yè)能力測驗》(A類)中20道常識判斷題就有4道是《公共基礎(chǔ)知識》的內(nèi)容，占20%之多；《行政職業(yè)能力測驗》(B類)中20道常識判斷題就有5道是《公共基礎(chǔ)知識》的內(nèi)容，占25%之多。因此，在不考《公共基礎(chǔ)知識》科目的地區(qū)，為備考《行政職業(yè)能力測驗》，不妨參考《公共基礎(chǔ)知識》部分的內(nèi)容，至少它能把常識判斷的大部分內(nèi)容集中到一塊，便于復(fù)習(xí)。
從要考《公共基礎(chǔ)知識》科目的地區(qū)來看，這門考試的題型相對穩(wěn)定，包括客觀題和主觀題兩大類?？陀^題分為單項選擇、多項選擇、是非判斷三種題型，約占整個試卷分值的70%；主觀題包括案例分析、論述、公文改錯三種基本題型，約占整個試卷分值的30%。其中各部分知識測驗比例分配為：馬克思主義哲學(xué)約占15%，鄧小平理論、時事政治約占20%，法律約占30%，行政管理約占15%，公文寫作與處理約占20%。
二、申論應(yīng)試中的注意事項
(一)認(rèn)真閱讀材料
拿出足夠的時間仔細(xì)地閱讀給定材料，是申論答題技巧的一個十分重要的環(huán)節(jié)。閱讀材料的時候要先理清資料的邏輯聯(lián)系，總結(jié)出材料所反映的主要問題，同時還要把握住給定材料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是你提出的對策是否具有可行性的重要依據(jù)。
(二)注意題目的限制性要求
題目的限制性要求包括以下幾點(diǎn)：
1.題目具體要求的限制
閱讀完材料以后，要認(rèn)真審讀題目要求，因為每年申論測試的題目要求可能有一些變化。比如，“概括主要問題”和“概述主要內(nèi)容”的指令雖然同樣是針對考查考生概括能力的要求，但二者的要求卻不甚相同。前者要求考生抓住給定材料所反映的主要問題，把主要問題是什么概括出來；后者要求考生梳理清楚給定材料所反映的情況，并予以概述?？忌⒁膺@些具體的答題要求，以免文不對題。
2.“虛擬身份”限制
考生在答題時要看清題目要求中為你設(shè)定的“虛擬身份”，把握好角色定位。一般而言，申論要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。要檢測的是考生是否具備公務(wù)員應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而絕不會突出哪一專業(yè)、崗位的專業(yè)化知識。然而，與此要求相反，不少考生往往習(xí)慣于自身角色，缺乏模擬思維，無視考題要求，撇開“虛擬身份”，著力于自身實(shí)體或?qū)ｉL，以突出“實(shí)”，導(dǎo)致自身定位不準(zhǔn)確，其結(jié)果只是自覺分析論證精深獨(dú)到，實(shí)則相去甚遠(yuǎn)。
3.字?jǐn)?shù)限制
概括給定材料所反映的主要問題，一般要求在150字以內(nèi)；提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內(nèi)；申述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)。超過或不足的字?jǐn)?shù)的比例一般不超過要求字?jǐn)?shù)的10%，否則要扣分。
(三)方案要具有可操作性
申論測試的主要功能是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，這種能力反映在答題中便是要求考生所提出的解決方案具有可行性和可操作性。申論測試切忌坐而論道，學(xué)究氣十足，提一些不現(xiàn)實(shí)的、籠統(tǒng)的方案。
(四)考前做適量模擬題
應(yīng)試者首先要了解甚至熟悉申論測試的試題結(jié)構(gòu)以及各類題型的答題角度與答題技巧，以免在考試現(xiàn)場手忙腳亂，影響臨場發(fā)揮。
另外，很重要的一點(diǎn)就是要根據(jù)考試時間的安排，把握做題的速度，找到對時間的“感覺”，以免直到交卷那一刻還在“奮筆疾書”。
(五)關(guān)注社會熱點(diǎn)問題
申論測試的題目更貼近現(xiàn)實(shí)生活的趨勢，要求考生密切關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，在參考一些新聞媒體的意見后形成獨(dú)立的判斷和思考。建議考生經(jīng)常瀏覽《人民日報》等權(quán)威性媒體對社會熱點(diǎn)問題的評論文章。這些文章可以幫助你把握一些社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的大致思路。
第一章知彼——全面了解申論測試
本章通過對申論測試的目的、性質(zhì)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)樣式、常用文體、特點(diǎn)、命題發(fā)展趨勢和應(yīng)試禁忌的系統(tǒng)介紹，幫助應(yīng)試者對申論測試有一個感性、概括的了解。
第一節(jié)申論測試的目的與性質(zhì)
一、申論
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申，即說明、申述；論，即分析和說明事理。不難理解，申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。
二、申論測試的目的
簡單地說，申論測試的目的是為國家選拔人才。國家公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應(yīng)試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題的能力、文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測，考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、法律、行政管理等理論知識解決實(shí)際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實(shí)國家公務(wù)員隊伍。
一般來說，國家公務(wù)員錄用考試均會先有相關(guān)職位及要求，后舉行公開招考。為了對申論測試目的有一個感性的了解，我們在此列舉幾個國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用職位條件。
國務(wù)院法制辦公室法制司的一個職位要求：“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”；
農(nóng)業(yè)部辦公廳信訪處的一個職位要求：“負(fù)責(zé)分管地區(qū)農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工來信來訪工作、重要案件的調(diào)查研究，建立、整理、保管分管地區(qū)來信來訪檔案及本處行政后勤工作”；
建設(shè)部人事教育司的一個職位要求：“日常機(jī)關(guān)公文寫作，機(jī)構(gòu)、編制管理，行政管理體制及其職能設(shè)置研究”；
國家保密局的一個職位要求：“擬定、修訂有關(guān)法規(guī)，收集信息，工作調(diào)研等”；
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會辦公室的一個職位要求：“政務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的收集、整理、辦公自動化和網(wǎng)站管理”；
中共中央宣傳部的一個職位的資格條件：“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作微機(jī)”；
全國總工會的一個職位的資格條件：“本科以上學(xué)歷，綜合分析能力和文字能力強(qiáng)”。
三、申論測試的性質(zhì)
申論測試，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試。但是由于考試時間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生研究、梳理、歸納。
申論測試命題中的背景材料會涉及到公務(wù)員社會活動方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。
申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自方方面面，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識，但是不會對某一專業(yè)特別傾向。這一點(diǎn)，從我們下面所列舉的考題中就可以清楚地看到。
公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。
第二節(jié)申論測試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)樣式
一、申論測試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。
這些背景資料一般是約1500字的材料(近兩年材料文字有增加的趨勢)，中央國家機(jī)關(guān)申論考試的材料會更多一些，有時會達(dá)到4～5千字，內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會現(xiàn)象的諸方面。這些資料大多是經(jīng)過初步加工后的“半成品”，是帶有新聞性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)材料，反映的多是社會現(xiàn)實(shí)生活中的某一熱點(diǎn)問題，基本上不會涉及重大理論問題或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的問題。
申論測試要求一般有三方面的內(nèi)容：
第一，對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，用150字的篇幅，概括出給定的背景材料的主題。
第二，對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對性與可行性，用300～400字來說明。
第三，對見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要求1200字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。
這三方面的要求，一般是通過2～3個題目來體現(xiàn)的。
二、申論測試的標(biāo)準(zhǔn)樣式
申論測試正是通過給定資料，要求應(yīng)考者根據(jù)所給資料寫作申論文章，來對應(yīng)考者進(jìn)行測試的一種考核形式。現(xiàn)列舉2004年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題(卷)如下：
2004年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試
《申論》試題(卷)
(一)注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
(二)資料
1.上汽集團(tuán)總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果誰都沒有強(qiáng)。百余家汽車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng)調(diào)，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。
2.某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一消費(fèi)層次市場會逐步縮??；以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降；以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三消費(fèi)層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體，隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預(yù)計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。
3.上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀(jì)90年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像個大停車場。一日，記者乘上703路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10公里，竟然走了一個半小時。
4.上海某報記者：20世紀(jì)90年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海投資500億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個“陣痛期”。
5.廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3•15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象；有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復(fù)雜；有的反映，遇著節(jié)假日辦理上牌入戶不方便。一劉姓出租車司機(jī)向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂，不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強(qiáng)制性收取的過路過橋費(fèi)諸多項目和強(qiáng)制小轎車12年報廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買得放心，用得開心。
6.原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000年至2005年)規(guī)劃中提到：到2005年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時，中國政府將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在一點(diǎn)三升以下，百公里油耗量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計，到2005年，中國公路里程將增加至160萬公里，其中高速公路2．5萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。
7.某報刊載某司機(jī)意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開腸破肚?聽說全市目前有14項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。
8.一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，就嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。
9.當(dāng)發(fā)達(dá)國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自采取相應(yīng)招數(shù)：
紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。
華盛頓——不僅工商人士不能駕駛私車進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的三個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車乘坐。
巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀(jì)70年代初，巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進(jìn)城。
東京——東京人的家用汽車平日放在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準(zhǔn)時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。
倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費(fèi)用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場一律改為收費(fèi)停車場。
10.相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3．7米寬的車道上，小汽車每小時最多能運(yùn)載3600人通行；公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運(yùn)載6萬人，是小汽車的17倍；而半飽和的火車每小時可運(yùn)載4．2萬人，是小汽車的12倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1．06萬輛自行車，是小汽車的3倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300個步行者，是小汽車的1．7倍。不僅如此，小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4倍，是有軌電車的20倍，是地鐵的6倍至12倍，是步行的40倍。
11.某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費(fèi)過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費(fèi)就會進(jìn)入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000人擁有6輛汽車，而中國平均每1000人擁有0.6輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費(fèi)能力與中國實(shí)際國力明顯不符。他還認(rèn)為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入wto之后，進(jìn)口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能，因為那樣會導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。
12.原國家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)；缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6年左右，而完全接軌需要10年時間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵百姓的汽車消費(fèi)。
13.據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2003年1至7月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723．82億元，同比增長29．44％；產(chǎn)品銷售收入3598．88億元，同比增長31．05％；利潤總額211．90億元，同比增長51．14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l至7月，16家重點(diǎn)汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036．4億元，同比增長33．66％；產(chǎn)品銷售收入284．31億元，同比增長29．36％；利潤總額113．71億元，同比增長46．38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增長，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，2003年8月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍升至40個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。
14.有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分6個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120公里到10公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，幾乎國內(nèi)所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運(yùn)行時速經(jīng)常會由40公里銳減至20公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1／3到1／2。
(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。(滿分50分)
要求：
①分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。
②作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。
③字?jǐn)?shù)不多于1000字。
(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50分)
要求：
①簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。
②條理清楚，語言通暢。
③作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。
④字?jǐn)?shù)不多于1500字。
從以上要求可以看出，雖然從表面看來，申論測試類似于我國古代的科舉考試(如漢代的策論)和當(dāng)今大學(xué)入學(xué)考試的作文測試，但申論測試與古代的科舉考試和當(dāng)今大學(xué)入學(xué)考試的命題作文有著較大的不同。
命題作文只是要求考生根據(jù)給定的題目展開寫作，側(cè)重于考核應(yīng)試者的文字功底和寫作水平，應(yīng)試者的答卷也只能反映其“紙上談兵”的能力，而難以體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問題的能力。策論側(cè)重于考核考生提出問題和解決問題的能力，但不能有效地考核考生的閱讀理解能力和總結(jié)概括能力。從前述《申論》試題特別是試題中對應(yīng)試者的要求可以看出，申論測試不僅可以考核應(yīng)試者的閱讀理解能力和文字表達(dá)能力，更重要的是，它還可以考核應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對性?？梢哉f，申論測試涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面，其難度大于命題作文和策論。
第四節(jié)申論測試的特點(diǎn)與命題發(fā)展趨勢
一、申論測試的特點(diǎn)
前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試，它具有自身的特點(diǎn)。
(1)測試形式靈活多樣
申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實(shí)用。
(2)測試背景資料涉及面廣
申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
(3)測試目的針對性強(qiáng)
申論測試考查的目的是明確的，針對性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計的指導(dǎo)思想。
(4)測試標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和國際性
選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，不僅注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際
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