日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》?！斗桨浮钒腰h中央、國(guó)務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等，引來(lái)社會(huì)高度關(guān)注。這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”的文件將給職業(yè)教育帶來(lái)什么？困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題能否得到突破？職教改革如何對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求？對(duì)此，本報(bào)約請(qǐng)多位職業(yè)教育領(lǐng)域的專家從不同方面進(jìn)行了分析、解讀。
國(guó)家資歷框架也被稱為國(guó)家資格框架，是20世紀(jì)80年代興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國(guó)政策性文件中首次出現(xiàn)“國(guó)家資歷框架”這一概念始于2020年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”，“從2020年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”。這說(shuō)明職業(yè)教育在建立國(guó)家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，相關(guān)工作已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實(shí)階段。
建立國(guó)家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)目前研究，一般認(rèn)為，國(guó)家資歷框架是根據(jù)知識(shí)、技能和能力（素養(yǎng)）的要求，將一國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進(jìn)行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認(rèn)可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化的資歷體系。有學(xué)者將其比喻為衡量個(gè)人專業(yè)經(jīng)歷的標(biāo)尺，引導(dǎo)社會(huì)成員職業(yè)成長(zhǎng)的階梯，溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁。建立國(guó)家資歷框架對(duì)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)：一是有利于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果表征一般是學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)一般是各種資格證書或培訓(xùn)證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國(guó)家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國(guó)家資歷框架中不同資歷等級(jí)的通用能力標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)知識(shí)、技能、能力三個(gè)核心要素來(lái)進(jìn)行描述，能有效克服“重知識(shí)、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評(píng)價(jià)作用，需健全“德技并修、育訓(xùn)結(jié)合”的育人機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，這能有效推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。三是有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。通過(guò)國(guó)家資歷框架這一制度與機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)“重學(xué)歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術(shù)技能人才上升成長(zhǎng)通道，對(duì)于在崗培訓(xùn)和自學(xué)提升中獲得的技能給予認(rèn)證認(rèn)可，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。四是有利于推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。國(guó)家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類資歷互認(rèn)，從而使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身和社會(huì)需要在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間合理流動(dòng)和晉升，搭建起人才終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵(lì)人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。
建立國(guó)家資歷框架需頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。我國(guó)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成部門合力；另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，分批分步開(kāi)發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“1+X”證書制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)等是立足中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架的積極探索。與此同時(shí)，要在吸收國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足我國(guó)一些地區(qū)和部門如廣東省、上海市、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等已有的本土實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大局部試點(diǎn)，為國(guó)家資歷框架建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
值得一提的是，國(guó)家資歷框架建設(shè)要緊跟我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的新形勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，促進(jìn)國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)與對(duì)接，為中國(guó)企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國(guó)流動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)造條件。