今年3月教育部發(fā)布《第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案》），對現(xiàn)代學(xué)徒制的試點形式、組織實施等提出具體指導(dǎo)。為加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，昨日，人社部發(fā)布關(guān)于《全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（以下簡稱《意見》）。
聚焦職教對比分析兩者內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有一些相同之處和突出的不同點，具體詳情如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
相同點：校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)
《意見》指出全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。
《方案》提到推進專兼結(jié)合、校企互聘互用的雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍建設(shè)。
不同點：
《意見》以企業(yè)為主體、鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)參與、年培訓(xùn)學(xué)徒50萬左右。
《意見》指出：按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。
《方案》提到：探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的長效機制，完善學(xué)徒培養(yǎng)的教學(xué)文件、管理制度、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。形成和推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。
二、主要內(nèi)容
相同點：“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式
《意見》指出：企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。
《方案》提到：推進招生招工一體化。完善職業(yè)院校招生錄取與企業(yè)用工一體化的招生招工制度，推進校企共同制訂和實施招生招工方案。
不同點：
《意見》明確指出培養(yǎng)對象、培養(yǎng)主體職責(zé)、培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。《方案》中只是大致概括并未明確指出這些內(nèi)容。
《意見》明確指出：
培養(yǎng)對象。學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。
培養(yǎng)主體職責(zé)。學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓(xùn)機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學(xué)徒進行非全日制學(xué)籍注冊，加強在校學(xué)習(xí)管理。
培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)分別承擔(dān)。
在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。學(xué)徒培訓(xùn)期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學(xué)徒進行技能評價。
《方案》提到：
按照“合作共贏、職責(zé)共擔(dān)”原則，校企共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，共同制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)實施方案。校企共同建設(shè)基于工作內(nèi)容的專業(yè)課程和基于典型工作過程的專業(yè)課程體系，開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材。
規(guī)范職業(yè)院校招生錄取和企業(yè)用工程序，簽訂學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩份合同（或?qū)W徒、學(xué)校和企業(yè)之間的三方協(xié)議），明確學(xué)徒的“企業(yè)員工”和“職業(yè)院校學(xué)生”的“雙重身份”（對于年滿16周歲未達到18周歲的學(xué)徒，須由學(xué)徒、監(jiān)護人、學(xué)校和企業(yè)四方簽訂協(xié)議），明確各方權(quán)益及學(xué)徒在崗培養(yǎng)的具體崗位、教學(xué)內(nèi)容、權(quán)益保障等。
三、健全政策制度
相同點：校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)
《意見》指出：
建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。
培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強化理論知識學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。
《方案》提到：
建設(shè)校企互聘共用的教師隊伍。完善雙導(dǎo)師制，建立健全雙導(dǎo)師的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵制度，形成校企互聘共用的管理機制。明確導(dǎo)師的職責(zé)和待遇，合作企業(yè)要選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任師傅，明確師傅的責(zé)任和待遇。
院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。建立靈活的人才流動機制，校企雙方共同制訂雙向掛職鍛煉、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、專業(yè)建設(shè)的激勵制度和考核獎懲政策。
不同點：
《意見》明確指出：
學(xué)徒培養(yǎng)實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度。
健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。
完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。
企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。
《方案》提到：
建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點的管理制度。建立健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，制訂學(xué)分制管理辦法和彈性學(xué)制管理辦法。創(chuàng)新考核評價與督查制度，基于工作崗位制訂以育人為目的的學(xué)徒考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立多方參與的考核評價機制。建立定期檢查、反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制。制訂學(xué)徒管理辦法保障學(xué)徒權(quán)益，根據(jù)教學(xué)需要科學(xué)安排學(xué)徒崗位、分配工作任務(wù)，保證學(xué)徒合理報酬。落實學(xué)徒的責(zé)任保險、工傷保險，確保人身安全。
四、加大組織實施力度
相同點：加強指導(dǎo)、科學(xué)實施
《意見》指出：
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，認(rèn)真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動實施。
規(guī)范組織實施。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創(chuàng)新。中央企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?，享受?dāng)?shù)卣?，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。
各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。
《方案》提到：
加強指導(dǎo)。各地要加強對試點工作的指導(dǎo)，落實責(zé)任制，建立跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商和解決有關(guān)試點工作重大問題；專人負(fù)責(zé)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持試點工作；制訂試點工作扶持政策，加強對招生工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加大投入，通過財政資助、政府購買等措施引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校實施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。
科學(xué)實施。各試點單位要深入調(diào)研，科學(xué)制定實施方案，明確試點任務(wù)和目標(biāo)；精心組織實施，堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)代學(xué)徒制試點過程中的實際問題，著力創(chuàng)新體制機制，完善制度體系，優(yōu)化政策環(huán)境，確保試點工作取得實效。
不同點：
《意見》明確指出：
建立培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對學(xué)徒培訓(xùn)實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。
實施學(xué)徒培訓(xùn)實名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬，詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓(xùn)時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗收。
企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓(xùn)計劃、學(xué)徒名冊、勞動合同復(fù)印件等有關(guān)材料。完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號或復(fù)印件、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料、培訓(xùn)機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財務(wù)管理規(guī)定的憑證。
提高服務(wù)能力。要切實做好學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。
加強宣傳動員。廣泛動員企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會氛圍。
《方案》提到：
試點形式：申報試點的單位應(yīng)是具有一定工作基礎(chǔ)、愿意先行先試的地方政府、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校。
組織實施：現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作按照自愿申報、省級推薦、部級遴選、組織實施、驗收推廣等程序進行，試點工作在省級教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展。
注重實效：試點單位要堅持邊試點邊研究，及時總結(jié)提煉，注重把試點工作中的好做法和好經(jīng)驗上升成為理論和措施，促進理論與實踐同步發(fā)展。
后，《全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》要求：請各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。
總體而言，《全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》明確指出學(xué)徒培養(yǎng)的詳細(xì)方案，包括培養(yǎng)對象、責(zé)任主體、培訓(xùn)內(nèi)容、財政支持等細(xì)節(jié)?！兜谌F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案》從宏觀方面概括整體內(nèi)容，并且主要詳細(xì)提到試點單位的開展和進行方式。
無論是《第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案》還是《企業(yè)新型學(xué)徒制意見》，兩者都致力于深化我國產(chǎn)教融合、校企合作，推動“企校雙制、工學(xué)一體”協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。可以說，我國特色學(xué)現(xiàn)代徒制將迎來發(fā)展高潮！職業(yè)院校應(yīng)順勢而為，響應(yīng)政策，抓住機遇，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新型技能人才，服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。
