英國私立學(xué)校學(xué)生獲得等級A的人數(shù)是國立學(xué)校的三倍。視覺中國供圖（資料圖片）
編者按
今年全國兩會期間，如何鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域成了代表和委員熱議的話題。
實際上，自從去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出“要加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，全面放寬民間資本的市場準(zhǔn)入”之后，這個問題在教育界一直熱度不減。
我們特地邀請北京大學(xué)考試研究院院長秦春華，請他深入分析中國私立教育沒有發(fā)展起來的原因，希望對未來公立教育和私立教育相結(jié)合具有啟發(fā)意義。
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□真正的教育機(jī)構(gòu)必須是一個非營利機(jī)構(gòu)。其使命是為了給學(xué)生提供更好的教育，而不是為了從家長的口袋里拿錢
□強(qiáng)迫所有人都接受同樣質(zhì)量的教育，既實現(xiàn)不了，也會降低整體教育質(zhì)量。政府不可能滿足所有人對教育的需求
□隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，教育技術(shù)正處于新的重大突破前夜。現(xiàn)在需要的，也許是教育管理體制上的突破了
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中國的私立教育并沒有真正發(fā)展起來
中國私立教育的歷史源遠(yuǎn)流長。自西周末年“天子失官，學(xué)在四夷”，私學(xué)就開始在民間蓬勃發(fā)展起來。春秋時期，出現(xiàn)了中國歷史上最偉大的教育家孔子。史書記載他有3000弟子，其中賢者72人。即使以今天的標(biāo)準(zhǔn)而言，其規(guī)模也堪稱龐大，并且人才培養(yǎng)質(zhì)量很高。在漢代以降直至民國的2000多年里，私塾是最重要的教育機(jī)構(gòu)，基本滿足了民間對教育的需求。在漫長的農(nóng)業(yè)官僚社會階段，私立教育對于彌補(bǔ)“官學(xué)”的不足，在民間和少數(shù)民族地區(qū)普及教育，實現(xiàn)教化，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，形成輝煌燦爛的中華文明起到了積極和不可替代的作用。
這套行之有效的教育體系在20世紀(jì)50年代被終結(jié)，取而代之的是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公立教育體系。從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個國民教育體系由政府（中央和地方）以及國有企業(yè)提供。私立教育徹底退出中國歷史舞臺。
改革開放以后，由于政府財力有限，無力承擔(dān)世界上規(guī)模最大的教育體系，被迫引入民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”，非公有制教育機(jī)構(gòu)開始恢復(fù)建立。
筆者認(rèn)為，盡管今天各類非公有制教育機(jī)構(gòu)規(guī)模已超過教育總規(guī)模的四分之一，但一個真正意義上的私立教育卻并沒有在中國發(fā)展起來。這一令人奇怪的現(xiàn)象已經(jīng)在事實上影響了中國教育的發(fā)展和進(jìn)步。
當(dāng)下中國的非公有制教育機(jī)構(gòu)不是真正的私立教育機(jī)構(gòu)
為什么這些非公有制教育機(jī)構(gòu)不是真正的私立教育機(jī)構(gòu)呢？目前，中國的非公有制教育機(jī)構(gòu)大體上可以分為三類：
第一類是民辦大學(xué)，包括在公立大學(xué)下設(shè)置的獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立核算、獨(dú)立招生和獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書的本科層次的獨(dú)立學(xué)院。它們由民間資本投資興辦，但辦學(xué)質(zhì)量較低，不能滿足人們對高質(zhì)量的高等教育的需求。在高等教育稀缺、家長和學(xué)生面臨選擇單一的情況下，這些大學(xué)在一定程度上緩解了社會的入學(xué)壓力；但近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民個人財產(chǎn)的增加，特別是海外留學(xué)市場的擴(kuò)大，能夠支付起境外大學(xué)高額學(xué)費(fèi)的家長和學(xué)生開始選擇直接出國留學(xué)，這類大學(xué)在招生和辦學(xué)上遇到了極大困境。
第二類是民間資本興辦的各類中小學(xué)。此類基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)在大中城市發(fā)展速度很快，在辦學(xué)數(shù)量和質(zhì)量上有些已經(jīng)超過了公立學(xué)校。但它們的一個共同特點是，辦學(xué)往往和房地產(chǎn)聯(lián)系在一起。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，投資者以教育用地名義征得了大片土地，通過高價購買優(yōu)質(zhì)生源在短期內(nèi)迅速提升辦學(xué)聲譽(yù)，以此帶動和提升學(xué)校周邊的房價。投資者的回報主要來源于學(xué)校周邊的房地產(chǎn)業(yè)。
第三類是市場上各種各樣的教育培訓(xùn)公司，通過提供某一類培訓(xùn)賺取利潤。特別是針對中小學(xué)生的一對一課程輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近年來發(fā)展速度很快，有些已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模很大的上市公司。
上述三類教育機(jī)構(gòu)的共同特點是，它們無一例外是企業(yè)，只不過其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是和教育有關(guān)而已。既然是企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)就是利潤最大化。它們并不是真正的教育機(jī)構(gòu)。
企業(yè)和學(xué)校的根本差異在于是否以營利為目標(biāo)。真正的教育機(jī)構(gòu)必須是一個非營利機(jī)構(gòu)。其目的在于辦教育，而不是為了賺錢。其使命是為了給學(xué)生提供更好的教育，而不是為了從家長的口袋里拿錢。
教育一定要由政府提供嗎
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們對私立教育的認(rèn)識有偏差。人們總是認(rèn)為，教育是塑造人類靈魂的事業(yè)，關(guān)系到祖國和民族的未來，怎么能夠讓以賺錢為目的的黑心資本家來興辦學(xué)校呢？特別是美國的私立大學(xué)，收費(fèi)高昂，資本家考慮的就是怎么賺學(xué)費(fèi)，怎么會把人才培養(yǎng)放在第一位呢？讓學(xué)生進(jìn)入這樣的學(xué)校，無異于羊入虎口。因此，教育必須由國家和政府提供才能讓老百姓放心。與此相類似的是醫(yī)療。然而，一個諷刺性的事實卻是，由國家和政府提供的公立教育和醫(yī)療，恰恰沒有滿足老百姓的需求，沒有讓老百姓滿意。這是為什么呢？
現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，作為社會中的主體，政府和其他社會機(jī)構(gòu)一樣，擁有自己的利益和目標(biāo)。政府是由一個個具體的個人組成的，個人的利益并不一定和政府的利益相一致。即使設(shè)計初衷良好的政策在具體執(zhí)行過程中也會“走樣”，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)政府的目標(biāo)。因此，判定某類產(chǎn)品應(yīng)該由政府或私人提供的依據(jù)，并不取決于誰在理論上更“大公無私”，而要看它究竟是排他性物品還是非排他性物品。非排他性的物品就應(yīng)當(dāng)由政府提供，否則就沒有人提供，比如基礎(chǔ)設(shè)施、國防，等等；排他性的物品就應(yīng)當(dāng)由私人提供，其效率會比政府更高。
這就是亞當(dāng)·斯密所深刻揭示的“看不見的手”的原理——每個人都試圖應(yīng)用他的資本，來使其生產(chǎn)品得到最大的價值。一般來說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不清楚增進(jìn)的公共福利有多少，他所追求的僅僅是他個人的安樂，個人的利益，但當(dāng)他這樣做的時候，就會有一雙看不見的手引導(dǎo)他去達(dá)到另一個目標(biāo)，而這個目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他個人的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會利益，其效果比他真正想促進(jìn)社會效益時所得到的效果為大。
教育是一類特殊產(chǎn)品，它既是排他性的，又是非排他性的，因而是半排他性產(chǎn)品。說教育是排他性，是因為人們可以通過付費(fèi)來進(jìn)行排他性消費(fèi)。向?qū)W校支付了學(xué)費(fèi)的學(xué)生可以享受相應(yīng)的教育，沒有支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生就無法享受同樣的教育；說教育是非排他性，是因為對于同一所學(xué)校的學(xué)生而言，你接受教育的同時無法阻止你的同學(xué)同時接受教育。在互聯(lián)網(wǎng)時代更是如此。一個通過網(wǎng)絡(luò)公開課接受教育的學(xué)生無法阻止世界上的另一個人也觀看同一個課程視頻。更重要的是，教育具有正的外部性。接受了良好教育的人會促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，反之，沒有接受良好教育的人可能會具有強(qiáng)烈的反社會傾向。從這個意義上說，教育具有一定的公共性。因此，政府有義務(wù)為那些沒有能力接受教育的人提供必要的教育。
但是，作為一種公共產(chǎn)品，政府所能滿足的，只能是老百姓一般性的基本教育需求。如果有人因為經(jīng)濟(jì)條件限制而不能接受教育，這是政府的責(zé)任。然而，并非所有的人都應(yīng)當(dāng)接受同樣的教育。優(yōu)質(zhì)教育資源永遠(yuǎn)是稀缺的。父母只要有能力，一定會讓自己的孩子接受更好的教育。它是競爭性的。強(qiáng)迫所有人都接受同樣質(zhì)量的教育，既實現(xiàn)不了，也會降低整體教育質(zhì)量。那些認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)完全由政府提供的人沒有意識到，老百姓是分為不同群體的，每個家庭對教育的需求都不一樣，政府怎么可能滿足所有人對教育的需求呢？
上面說的是政府不可能提供令所有人滿意的教育。另一方面，由私人提供的教育，也并不一定會毀了祖國的花朵。且不說中國古代成功的私塾教育，即使是西方的私立教育機(jī)構(gòu)，許多也是由富翁們捐資設(shè)立的基金會來興辦的。它們并不依賴學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)行，并且人才培養(yǎng)質(zhì)量很高，甚至超過了多數(shù)的公立教育機(jī)構(gòu)。因此，教育不一定必須由政府來提供。
鼓勵更多民間資本不以營利為目的進(jìn)入教育領(lǐng)域
為什么中國私立教育沒有發(fā)展起來呢？我認(rèn)為，至少可能有以下兩個原因：
首先，迄今為止，中國還缺乏一批具有教育情懷的富翁。改革開放之后成長起來的“富一代”們，目前還沒有到考慮他們未來財產(chǎn)處理的時候。他們現(xiàn)在所關(guān)心的，仍然是如何進(jìn)一步發(fā)展壯大自己的事業(yè)，以及財富的傳承。對教育事業(yè)進(jìn)行小額捐贈是可以的，但是，把自己的全部財產(chǎn)捐獻(xiàn)出來成立基金會開辦學(xué)?；虼髮W(xué)，時機(jī)和條件目前都還不具備。然而，如果沒有一批已經(jīng)充分實現(xiàn)了財務(wù)自由的人來興辦教育，那么，所有成立的私立教育機(jī)構(gòu)就不可能不以賺錢為目的，因而就不可能是真正的教育機(jī)構(gòu)。
其次，政府尚未出臺鼓勵性的政策支持。西方私立教育發(fā)展的一個重要因素是遺產(chǎn)稅。一個富翁如果要把財產(chǎn)傳給下一代，通常要繳納高額的遺產(chǎn)稅，一般都在50%，有些國家高達(dá)70%。但是，如果通過慈善捐贈形式興辦教育，則可以免稅。對于富翁們而言，與其把財產(chǎn)交給他們不一定信任的政府，還不如自己捐獻(xiàn)出來興辦教育，既為社會作出了貢獻(xiàn)，同時也使自己流芳百世。如果政府能夠在政策上及時調(diào)整，鼓勵更多的民間資本不以營利為目的進(jìn)入教育領(lǐng)域，也許可以在相當(dāng)大程度上改善中國教育的生態(tài)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革開放后第一代富翁即將步入人生的晚年，這一點也許不難實現(xiàn)。
教育應(yīng)當(dāng)滿足社會各個群體的需求。如果滿足不了人們的需求，要么是技術(shù)上出現(xiàn)新的突破，要么是體制上出現(xiàn)新的突破。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，教育技術(shù)正處于新的重大突破前夜?，F(xiàn)在需要的，也許是教育管理體制上的突破了。
教育部部長袁貴仁在今年兩會上談到這個問題時表示：對于民辦教育發(fā)展，根本是促進(jìn)，不能是停滯，更不能是倒退，這是原則和方向