2021年美國移民政策預(yù)測,或?qū)l(fā)生的6件事兒!喬·拜登(JoeBiden)下個月在規(guī)模較小的就職典禮上宣誓就職時,時鐘將開始滴答作響,他在競選活動中所做的許多移民承諾,包括他承諾在第一天就解決的許多關(guān)鍵優(yōu)先事項。
拜登兌現(xiàn)這些諾言的能力將取決于許多因素,而不是他控制范圍內(nèi)的所有因素。由于參議院的控制取決于佐治亞州的徑流,拜登可以與一個由共和黨控制的阻撓主義者的上議院抗衡,這將使雄心勃勃的立法(包括全面的移民改革在內(nèi))幾乎無法推進(jìn)。
讓我們看一下拜登的首要移民優(yōu)先事項,以及他可能實現(xiàn)的目標(biāo)。
1.拯救夢想家。
最高法院今年恢復(fù)了“推遲兒童到達(dá)行動”計劃,但針對夢想家的命運(yùn)繼續(xù)進(jìn)行法律斗爭。拜登政府致力于消除不確定性,為夢想家們爭取公民身份的途徑,但這樣做需要采取立法行動。即使共和黨控制參議院,也有采取兩黨行動的余地。不過,在達(dá)成協(xié)議之前,需要進(jìn)行大量立法交易。
即使沒有立法,拜登也可能尋求改革DACA,以使夢想家們更加穩(wěn)定。一種選擇:擴(kuò)展DACA計劃,以幫助所謂的“有記錄的夢想家”,他們在美國以合法移民的家屬身份撫養(yǎng),但目前必須在21歲時離開美國。
2.撤銷特朗普的規(guī)定。
特朗普政府通過了400多項移民法規(guī)和行政命令,對于一個任期的總統(tǒng)來說,這是一個令人難以置信的數(shù)字。一些措施,例如“穆斯林禁令”及其后繼措施,是由行政命令制定的,只需拜登的筆就可以輕易撤消。但是,其他規(guī)則則是通過規(guī)則制定過程來實施的,這將很難解開。在公共計費(fèi)規(guī)則,例如,不能簡單地報廢批發(fā);相反,拜登政府將需要進(jìn)行漫長的規(guī)則制定工作,以提出替代方案。
拜登政府可能采取的一種更快的方法是停止捍衛(wèi)特朗普針對法律挑戰(zhàn)的規(guī)定,使法院能夠更輕松地推翻這些政策。盡管如此,拆除現(xiàn)有法規(guī)的困難還是意味著一些更溫和的特朗普規(guī)則(例如有關(guān)在移民申請過程中審查社交媒體帳戶的政策)可以留在原地,僅僅是因為還有很多其他工作要做。
3.合法移民的簡便途徑。
在2016年至2019年期間,移民簽證的批準(zhǔn)量下降了17%,在最近一個財政年度又下降了46%。臨時簽證下降了類似的數(shù)量??偨y(tǒng)當(dāng)選人拜登承諾拆除的特朗普的“無形的墻”監(jiān)管障礙;不過,他最雄心勃勃的提議,包括更改綠卡和H1B簽證制度,都需要國會批準(zhǔn)。
同時,拜登將面臨改革美國公民及移民服務(wù)局(USCIS),縮短處理時間以及取消特朗普時代旨在減慢或阻礙移民申請的操作程序的挑戰(zhàn)。拜登任命一名拉美裔移民為國土安全部負(fù)責(zé)人,以此表達(dá)了他對改變的承諾。仍然有人擔(dān)心,特朗普的剩余任職者可能會試圖阻礙改革進(jìn)程。
4.改革執(zhí)法。
在ICE的取消是在民主黨初選漸進(jìn)振臂高呼,雖然拜登一直較為溫和的聲音,他仍然認(rèn)為執(zhí)法作為改革的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。這是一項艱巨的任務(wù):ICE和海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)在文化上是特朗普的支持者,而移民法院在積壓的120萬多起案件中陷入困境。
拜登的第一步是按下暫停按鈕:稱奧巴馬政府的大規(guī)模驅(qū)逐出境是“大錯誤”,他計劃在清理房屋時將驅(qū)逐出境暫停100天。拜登還表明了他打算保留和擴(kuò)大TPS計劃的意圖,如果沒有這一計劃,許多進(jìn)入美國逃避戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害的移民可能會發(fā)現(xiàn)自己遭到驅(qū)逐出境。
5.撕下墻。
特朗普僅設(shè)法建立了幾十英里的新路障,因此拆除特朗普的邊界墻將是具有象征意義的有力行動,這顯然會變得更加容易。拜登表示,他將停止任何未來的建設(shè),并終止特朗普的政策,因為軍事人員和資金將用于邊境建設(shè)項目。根據(jù)五角大樓的估計,這可以為美國政府節(jié)省約26億美元,盡管納稅人仍會向建筑公司收取約7億美元的“遣散費(fèi)”。
除了隔離墻本身,拜登還將尋求修復(fù)特朗普的家庭分居政策所造成的傷害。拜登計劃建立一個聯(lián)邦工作隊,以確保仍然失散的兒童和父母迅速團(tuán)聚;這可能會為進(jìn)一步的措施鋪平道路,例如允許與子女分居的父母返回美國。
6.恢復(fù)難民方案。
拜登將尋求扭轉(zhuǎn)特朗普為有效禁止難民和尋求庇護(hù)者入境的努力。拜登可以迅速增加人道移民的年度配額,但是重建必要的基礎(chǔ)設(shè)施將變得更加困難。目前,在墨西哥至少有25,000名尋求庇護(hù)者正在等待他們的案件審理,因此取消特朗普政府的“在墨西哥等待”政策將帶來巨大的后勤挑戰(zhàn),尤其是在大流行期間。
這導(dǎo)致拜登撤回了他對庇護(hù)改革的“第一天”承諾,稱需要護(hù)欄以避免災(zāi)難。拜登政府高級官員最近警告移民不要假設(shè)邊界將被迅速重新開放,并表示安全地取代特朗普時代的移民和庇護(hù)程序基礎(chǔ)設(shè)施可能需要幾個月的時間。
拜登政府將為移民問題帶來新的基調(diào),在某些關(guān)鍵領(lǐng)域,例如驅(qū)逐出境,將迅速發(fā)生變化,對移民產(chǎn)生重大影響。但是,盡管拜登政府承諾縮減特朗普的移民政策,拆除現(xiàn)任總統(tǒng)的遺產(chǎn)仍然不容易。
最重要的是:變化將到來,但它們的到來比許多移民倡導(dǎo)者所希望的要慢。拜登政府仍將移民視為優(yōu)先事項,但實際上,新總統(tǒng)面對的經(jīng)濟(jì)受損,持續(xù)的大流行和其他嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其精力和政治資本將被分散。
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