法國(guó)媒體“歐洲時(shí)報(bào)”1月1日?qǐng)?bào)道稱，近年來(lái)沖擊歐洲的難民潮中，意大利首當(dāng)其沖，深受難民之苦。然而2017年見(jiàn)證了意大利在這一方面的歷史性轉(zhuǎn)折。由于更加積極地在利比亞采取干預(yù)行動(dòng)，入境意大利的難民人數(shù)大幅下降。不過(guò)這種做法也引起了聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的批評(píng)。

近日，意大利總理真蒂洛尼(Paolo Gentiloni)表示，對(duì)于該國(guó)移民事務(wù)來(lái)說(shuō)，2017年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年份，它標(biāo)志這一問(wèn)題著從“失控且被犯罪分子把持”的狀態(tài)下，進(jìn)入到“受控制、合法且確定”的階段。

2017年上半年，意大利面臨的形勢(shì)一度異常嚴(yán)峻。從1月到6月，該國(guó)接收的移民數(shù)量增幅達(dá)到20%，自2014年以來(lái)的移民總數(shù)超過(guò)了60萬(wàn)。僅僅在6月份最后3天里，抵達(dá)意大利的難民就達(dá)到10400人。與此同時(shí)，意大利的鄰國(guó)法國(guó)、瑞士和奧地利嚴(yán)控邊境，并拒絕接受難民船只，導(dǎo)致意大利境內(nèi)的難民庇護(hù)申請(qǐng)呈爆炸性增長(zhǎng)。

然而，在2017年7月間，事態(tài)突然有了顯著變化，來(lái)自利比亞的難民數(shù)量急劇下降。下半年接受的難民人數(shù)相較2016年同期下降了70%，全年接受的難民數(shù)量控制在11.9萬(wàn)人。

這種變化的原因之一，是意大利從2016年底以來(lái)開(kāi)始培訓(xùn)并裝備利比亞的海岸警衛(wèi)隊(duì)。后者在意大利海軍的支援下，加強(qiáng)了海岸巡邏，從而有效地遏止了難民浪潮。同時(shí)，意大利還同利比亞各地方當(dāng)局、部落和民兵組織加強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)成合作協(xié)議，在本地加強(qiáng)控制，以阻止難民出逃。意大利還同聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署以及國(guó)際移民組織進(jìn)行合作。

意大利的基本方式，是區(qū)分“經(jīng)濟(jì)性移民”和真正的難民，把前者遣返回本國(guó)，并給予后者保護(hù)。2016年被遣返的“經(jīng)濟(jì)性移民”僅有1200人，而2017年則達(dá)到1.9萬(wàn)人。

同時(shí)，意大利利用2016年以來(lái)通過(guò)宗教團(tuán)體建立的“人道主義通道”。按照規(guī)劃，在歐洲其他國(guó)家配合的前提下，2018年通過(guò)“人道主義通道”得到保護(hù)的難民有望達(dá)到1萬(wàn)人。

真蒂洛尼對(duì)此表示，在難民救助方面，存在一個(gè)嚴(yán)肅的、可以利用的途徑，這不是為了掩蓋問(wèn)題，而是用一種人道且可靠的方式來(lái)管控它。

據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，2017年間，至少有2833人在利比亞水域死亡或失蹤，但相比2016年的4581人已經(jīng)有顯著下降。

報(bào)道指出，盡管如此，這些手段無(wú)法完全杜絕利比亞的移民決心遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，以免墮入該國(guó)的混亂之中。非法販子的殘酷暴力和奴隸市場(chǎng)的悲慘景象，讓很多人不寒而栗。

意大利的做法也引起聯(lián)合國(guó)方面的不滿。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎伊德•拉阿德•侯賽因(Zeid Ra’ad Al Hussein)曾多次批評(píng)意大利，認(rèn)為歐洲(以意大利為首)和利比亞之間的這種合作模式是“不人道的”。

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