教育大計(jì)，教師為本。到2020年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)海南國際旅游島、實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起，教育是基石，短板在鄉(xiāng)村，特別是我省中西部農(nóng)村地區(qū)和“老、少、邊、窮、島”等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。鄉(xiāng)村教育承載著鄉(xiāng)村兒童學(xué)習(xí)成才、改變鄉(xiāng)村家庭和鄉(xiāng)村地區(qū)的重要使命，也是我省促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量最薄弱的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異、實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化和基本實(shí)現(xiàn)海南教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，必須將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全省之力破解當(dāng)前我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在的補(bǔ)充渠道不暢、結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高等問題，堅(jiān)持多措并舉、系統(tǒng)建立鄉(xiāng)村教師支持體系。為此，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
一、鄉(xiāng)村教師范圍
全省公辦鄉(xiāng)村學(xué)校（含幼兒園，下同）教師（包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師和在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的農(nóng)村特設(shè)崗位教師）。
三沙市轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園教師均納入鄉(xiāng)村教師范圍。
二、工作目標(biāo)
切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師生活和工作條件, 拓寬鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的來源渠道，增強(qiáng)職業(yè)吸引力和職業(yè)成就感，使優(yōu)秀師資“下得去、留得住、教得好”，提高鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)水平和教育教學(xué)能力，優(yōu)化我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。到2020年，努力造就一支適應(yīng)我省鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為海南基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、明顯縮小城鄉(xiāng)教育差距，為鄉(xiāng)村學(xué)生接受公平、有質(zhì)量的教育提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。
三、工作原則
?。ㄒ唬﹩栴}導(dǎo)向原則
聚焦我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最薄弱環(huán)節(jié)、最緊迫任務(wù)，針對我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在的學(xué)校辦學(xué)條件艱苦、教師工作生活條件差，教師補(bǔ)充渠道不暢、結(jié)構(gòu)不盡合理，教師教育教學(xué)能力較弱、整體素質(zhì)不高，職業(yè)吸引力不強(qiáng)等四個(gè)突出問題制定政策，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，定向施策。
（二）分類實(shí)施原則
立足海南省情，根據(jù)鄉(xiāng)村教師所在學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度的不同，實(shí)行差別化的支持政策，著力破解最貧困、最邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困難，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。
（三）系統(tǒng)建設(shè)原則
將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、多措并舉、標(biāo)本兼治，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的活力。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成促進(jìn)我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
四、主要舉措
?。ㄒ唬┤嫣岣哙l(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建和政治理論學(xué)習(xí)，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作的辦法，適度加大發(fā)展黨員力度，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，提升鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師師德教育，針對鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)，開展多種形式的師德教育，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、行為規(guī)范、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。
出臺(tái)我省中小學(xué)教師違反師德處理辦法，完善師德考核制度，建立師德建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師法治教育，針對鄉(xiāng)村特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)整體法治環(huán)境較為薄弱、鄉(xiāng)村教師法治知識(shí)、觀念相對缺乏的現(xiàn)狀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師普法工作。
（二）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道
建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的義務(wù)教育階段學(xué)校新任教師補(bǔ)充機(jī)制，按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”的原則補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)實(shí)施好國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（簡稱“特崗教師計(jì)劃”），切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充，每年招聘600名左右的特崗教師，重點(diǎn)滿足鄉(xiāng)村學(xué)校音體美、外語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充。實(shí)施省級(jí)學(xué)前教育農(nóng)村特設(shè)崗位教師計(jì)劃，從2016年至2020年，省級(jí)每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園招聘約100名特崗教師，其工資待遇按照國家特崗教師標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)由省、市縣財(cái)政參照國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。其中省級(jí)財(cái)政資金用于該計(jì)劃特設(shè)崗位教師的工資性支出、交通補(bǔ)助、按規(guī)定應(yīng)由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和住房公積金，以及招聘、培訓(xùn)等工作省級(jí)所需支出；市縣財(cái)政承擔(dān)其余經(jīng)費(fèi)。
實(shí)施海南省鄉(xiāng)村教師“縣來鄉(xiāng)去”定向培養(yǎng)計(jì)劃，自2016年至2020年，在省屬師范院校每年定向培養(yǎng)約200名鄉(xiāng)村小學(xué)教師和約100名學(xué)前教育教師。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后回生源地市縣的鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教，服務(wù)期不少于5年。
高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村學(xué)校支教計(jì)劃，鼓勵(lì)各市縣政府面向省內(nèi)外聘請退休的特級(jí)教師、學(xué)科骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，市縣財(cái)政給予工作補(bǔ)助。
（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。在落實(shí)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)行政村以下農(nóng)村小學(xué)教師生活補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村教師月人均增加100元生活補(bǔ)助，所需資金由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按鄉(xiāng)村學(xué)校距離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域邊遠(yuǎn)程度和艱苦程度，劃分不同檔次差異性發(fā)放，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師傾斜。
依法落實(shí)教師住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，每年組織鄉(xiāng)村教師在縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行一次身體健康檢查，所需經(jīng)費(fèi)由市縣政府予以保障。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)捐資為鄉(xiāng)村教師解決生活困難、改善生活條件。
（四）改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件
全面落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，制定農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程的實(shí)施，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村學(xué)校改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備、辦公條件以及用水用電用廁等生活設(shè)施的需求。通過維修、改造或新建，為每一所鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)教師公共廚房，并配備必要的廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。2016年底所有鄉(xiāng)村學(xué)校均應(yīng)達(dá)到辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村教師提供安全便利的基本工作生活條件。
提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教育信息化水平，加快鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年底前實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通、班班通、人人通”全覆蓋，并為鄉(xiāng)村教師提供必要的信息化設(shè)備和足夠的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，利用同步課堂、遠(yuǎn)程教學(xué)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研修等多種信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不足、缺師少教的難題。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。可根據(jù)本地實(shí)際在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅，改善鄉(xiāng)村教師住房條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，重點(diǎn)向村小、教學(xué)點(diǎn)傾斜，把教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)列入學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，滿足鄉(xiāng)村教師從教、流動(dòng)、支教的居住需求。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制和人事管理
根據(jù)2014年國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際合理調(diào)整我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，完善核編實(shí)施辦法和教師編制動(dòng)態(tài)管理辦法，落實(shí)市縣教育行政部門在市縣編委下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照班額、生源和課程設(shè)置等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向艱苦邊遠(yuǎn)的村小、教學(xué)點(diǎn)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師管理，各市縣要建立健全鄉(xiāng)村教師管理、調(diào)配和考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作積極性，采取各種措施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對于不能勝任教育教學(xué)工作的教師，可采取轉(zhuǎn)崗、提前離崗等方式調(diào)離教學(xué)崗位。
（六）職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜
提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。在我省中小學(xué)校和幼兒園崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師高、中級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，可在原高、中級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上提高3—5%。
完善鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審條件，自2016年起，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
深化鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱制度改革。截止2015年12月，凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年，已取得高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“已評(píng)未聘”教師，可在全面推行職稱改革時(shí)一次性聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。
（七）推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)
建立健全義務(wù)教育校長、教師交流輪崗制度。凡在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿兩屆的校長和在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到初中9年、小學(xué)12年的教師均應(yīng)輪崗交流。各市縣政府應(yīng)采取定期交流、崗位競聘交流、校際幫扶交流等多種途徑和方式，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小教學(xué)點(diǎn)的交流輪崗。
（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
實(shí)施鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。市縣政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師每年接受不少于72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。自2015年起，結(jié)合我省“國培計(jì)劃”和省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，主要面向鄉(xiāng)村校長教師，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等有效方式進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師教研支持項(xiàng)目。建立省級(jí)教研機(jī)構(gòu)分片視導(dǎo)和市縣教研機(jī)構(gòu)教研員包點(diǎn)幫扶制度，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村教師的教學(xué)基本功、教學(xué)基本規(guī)范和教育科研基本能力進(jìn)行指導(dǎo)。繼續(xù)抓好教研下鄉(xiāng)項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)村教師參與教學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。
支持鄉(xiāng)村教師提高學(xué)歷。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師通過在職學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、攻讀教育碩士等多種學(xué)習(xí)途徑提高學(xué)歷層次。
?。ň牛┙⑧l(xiāng)村教師榮譽(yù)制度
省、市縣分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”、“優(yōu)秀特崗教師”獎(jiǎng)項(xiàng)，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和特崗教師。在我省其他各類教師評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。各級(jí)宣傳部門、新聞媒體要加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的挖掘和宣傳，在全社會(huì)大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
五、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙M織保障
各市、縣政府是我省實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門要依法履行各自職責(zé)，教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
建立省級(jí)、市縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各市縣政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要對本計(jì)劃的各具體項(xiàng)目予以經(jīng)費(fèi)保障，把資金和投入用在鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)保障鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)和師生安全。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)
省、市縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，建立鄉(xiāng)村教師工作專項(xiàng)督導(dǎo)考核制度，每年開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，并將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入省政府對市縣政府教育工作考核指標(biāo)體系，納入義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并公布督導(dǎo)結(jié)果。省、市縣政府要對實(shí)施不到位、成效不明顯的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各市縣政府要制定本市縣鄉(xiāng)村教師實(shí)施計(jì)劃，因地制宜提出符合本市縣鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施。請各市縣政府于2016年3月底前，將本市縣的實(shí)施計(jì)劃報(bào)省教育廳備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。