中新網(wǎng)11月23日電 據(jù)德國(guó)之聲中文網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于德國(guó)這樣一個(gè)至今還沒(méi)有真正意義的移民法的國(guó)家來(lái)說(shuō)，新的移民法草案可謂邁出了歷史性的一步。德國(guó)聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府如今就移民法草案的具體內(nèi)容達(dá)成一致，并已經(jīng)通過(guò)了勞動(dòng)部、經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)政部的認(rèn)可，預(yù)計(jì)將于2018年12月19日由德國(guó)內(nèi)閣正式推出。

常年關(guān)注德國(guó)移民法規(guī)的移民律師卡藝(Katrin Kunst)認(rèn)為，這是德國(guó)第一部真正顧及了經(jīng)濟(jì)界對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求的法律條款。與現(xiàn)有的法規(guī)政策不同，第一部移民法草案取消了對(duì)申請(qǐng)人行業(yè)和教育背景的嚴(yán)格限制。規(guī)定在德國(guó)能夠找到職位的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人員或高校畢業(yè)生，有權(quán)在德國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域就職。前提是申請(qǐng)人具有相關(guān)資質(zhì)。到目前為止，這種資質(zhì)通常來(lái)說(shuō)至少必須是大學(xué)畢業(yè)文憑。而新的移民法則向有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或職業(yè)教育背景的人打開(kāi)了移民德國(guó)的大門(mén)。


對(duì)于德國(guó)陸德律師事務(wù)所的資深法律顧問(wèn)沈媛來(lái)說(shuō)，這也是德國(guó)新推出的《移民法》草案與現(xiàn)有的《外國(guó)人法》相比最突出的不同之處。這意味著，德國(guó)擴(kuò)大了引進(jìn)人才的范圍。除了大學(xué)畢業(yè)生以及短缺人才之外，德國(guó)將吸引移民的范圍擴(kuò)大到了有專(zhuān)業(yè)技能的人才?！罢f(shuō)的通俗一點(diǎn)，中國(guó)的技校和專(zhuān)科院校的畢業(yè)生以前很難到德國(guó)工作“，新的《移民法》草案則為這類(lèi)人群提供了工作移民至德國(guó)的可能性，沈媛稱(chēng)。

亮點(diǎn)多多的新《移民法》

到目前為止，德國(guó)在向申請(qǐng)工作永久居留的申請(qǐng)者發(fā)放“藍(lán)卡”時(shí)，對(duì)申請(qǐng)者的年收入有一定的要求。據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，所有非歐盟申請(qǐng)者的最低工資不得低于每年5.2萬(wàn)歐元，對(duì)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程、IT領(lǐng)域和醫(yī)生等人才短缺領(lǐng)域的申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以降至每年4.056萬(wàn)歐元。政策制定者希望通過(guò)這種設(shè)定最低工資的方式吸引高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入。


如今，德國(guó)新的《移民法》草案沒(méi)有對(duì)最低工資作出硬性規(guī)定。在德國(guó)從事海外資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)的投資移民高級(jí)顧問(wèn)Selina Wang認(rèn)為，這是新《移民法》的最大亮點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)于有技術(shù)移民意愿的中國(guó)申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，他們不用必須找到工資豐厚的職位就可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)移民。但Selina Wang也指出，到目前為止，德國(guó)各地的移民局在審批投資者簽證及永久居留申請(qǐng)時(shí)，都沒(méi)有一個(gè)具體量化和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多時(shí)候要看地方移民局的辦事人員自身對(duì)政策的解讀。她希望，新《移民法》可以結(jié)束這種凡事要看移民審查官員心情的現(xiàn)狀。

德國(guó)《移民法》草案的另一大亮點(diǎn)是：取消了目前針對(duì)非歐盟國(guó)家就業(yè)申請(qǐng)者的所謂“優(yōu)先審核”限制。到目前為止，一個(gè)非歐盟地區(qū)申請(qǐng)者在德國(guó)哪怕找到了雇主，簽署了工作合同，仍然需要得到德國(guó)勞工局的認(rèn)可。勞工局會(huì)審查在歐盟以及德國(guó)范圍內(nèi)有沒(méi)有類(lèi)似的人才或待業(yè)人員能夠從事相關(guān)工作。只有在歐盟范圍內(nèi)無(wú)法找到合適從業(yè)者的情況下，德國(guó)勞工局才會(huì)向非歐盟國(guó)家申請(qǐng)者發(fā)放工作許可。新的《移民法》取消了這一審核制度。


沈媛律師認(rèn)為，這是德國(guó)移民政策思維的一種轉(zhuǎn)變。以前的思路是官方需要先審核德國(guó)經(jīng)濟(jì)是否需要申請(qǐng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。而新草案的思路則是只要申請(qǐng)者能找到工作，就證明德國(guó)經(jīng)濟(jì)是需要他們的。

但新的《移民法》也為重新引入“優(yōu)先審核”制度留下了余地。其中規(guī)定，在某一地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)確實(shí)有所需要的情況下，政府有權(quán)保留或重新啟動(dòng)“優(yōu)先審核”制度。所以說(shuō)，新的《移民法》所具備的另一大功能就是在保障本地人就業(yè)以及吸引第三國(guó)人才之間做到良性平衡。

為求職者降低門(mén)檻

德國(guó)新《移民法》也大大降低了非歐盟國(guó)家就業(yè)者進(jìn)入德國(guó)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的門(mén)檻。規(guī)定有專(zhuān)業(yè)背景的人才或高校畢業(yè)生，可以在沒(méi)有得到具體就職邀請(qǐng)的情況下，進(jìn)入德國(guó)半年尋找工作。但前提是他們?cè)诖似陂g不能申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)福利，而且具備從事其專(zhuān)業(yè)背景職業(yè)所必須的德語(yǔ)水平。

在進(jìn)入德國(guó)之前，申請(qǐng)者必須證明其有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付在德國(guó)尋找就業(yè)崗位期間的生活費(fèi)用。德國(guó)勞工部有權(quán)推出規(guī)定，限制不給予發(fā)放求職簽證的就業(yè)領(lǐng)域。但對(duì)于25歲以下的在校或正在接受培訓(xùn)的年輕人來(lái)說(shuō)，他們可以申請(qǐng)為期半年的簽證，在德國(guó)尋找接受職業(yè)教育或高等教育的機(jī)會(huì)。移民律師卡藝指出，雖然德國(guó)目前在這一領(lǐng)域已經(jīng)向年輕民眾開(kāi)放了一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但總的來(lái)說(shuō)還是少之又少。

此外，到目前為止，德國(guó)雖然已經(jīng)為非歐盟國(guó)家從業(yè)資格認(rèn)證打開(kāi)了一定的通道，但過(guò)程仍然十分冗長(zhǎng)而復(fù)雜。新的《移民法》規(guī)定，那些擁有職業(yè)教育學(xué)歷，但其學(xué)歷還沒(méi)有得到德國(guó)官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)承認(rèn)的申請(qǐng)者“在特定的情況下”，可以先進(jìn)入德國(guó)之后再“有限制”地申請(qǐng)從業(yè)資格認(rèn)證。同時(shí)，申請(qǐng)者仍然可以利用德國(guó)現(xiàn)有的機(jī)制，在進(jìn)入德國(guó)后申請(qǐng)獲得相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。如果申請(qǐng)者已經(jīng)獲得了具體的就業(yè)崗位，而且只差一小部分從業(yè)資質(zhì)，雇主應(yīng)該向就業(yè)者提供補(bǔ)充獲取相關(guān)資質(zhì)的可能性。

專(zhuān)家：新法將掀起中國(guó)移民潮

包括Selina Wang、沈媛律師、移民律師卡藝在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人士相信，如果德國(guó)《移民法》的草案內(nèi)容最終具備法律效力，而且其輔助性條款都能夠保障實(shí)施的話，會(huì)引發(fā)從中國(guó)申請(qǐng)赴德求職以及工作移民的人數(shù)大幅增加。

移民律師卡藝認(rèn)為，從法律的角度上來(lái)說(shuō)，新的《移民法》的實(shí)際操作性很高，很多規(guī)定都可以迅速實(shí)施。這在德國(guó)有關(guān)外國(guó)人法的立法歷史上“是很少見(jiàn)的”。她認(rèn)為，德國(guó)技術(shù)人才缺乏的困境其實(shí)早就存在，推出《移民法》是德國(guó)“早就該走出的一步”。

沈媛律師指出，新的《移民法》允許申請(qǐng)者在德國(guó)就業(yè)的前提，是他們能夠在德國(guó)找到工作崗位。而對(duì)于生活在中國(guó)的普通民眾來(lái)說(shuō)，目前還很缺乏提供德國(guó)就業(yè)信息的平臺(tái)。而且如果想讓新的政策能夠吸引中國(guó)專(zhuān)業(yè)人士申請(qǐng)，就必須擴(kuò)大現(xiàn)有的在中國(guó)學(xué)習(xí)德語(yǔ)的可能性。

沈媛律師建議，現(xiàn)在有意向工作移民至德國(guó)的中國(guó)民眾，可以開(kāi)始關(guān)注德國(guó)各大官方網(wǎng)站公布的就業(yè)信息，比如德國(guó)勞工局提供的就業(yè)信息或者像德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)這類(lèi)組織推出的德國(guó)雙軌制就業(yè)培訓(xùn)信息。

另外，德國(guó)聯(lián)邦政府也已經(jīng)為吸引專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入德國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，里面提供了與在德國(guó)學(xué)習(xí)、就業(yè)、以及申請(qǐng)家庭團(tuán)聚等方面的各種信息。申請(qǐng)者還可以通過(guò)該網(wǎng)頁(yè)提供的信息尋找就職機(jī)會(huì)。

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